作者：在线专家2
题目：关于标准施工招标文件的修改问题
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九部委第56号令《标准施工招标文件试行规定》的第五条规定：“应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的‘申请人须知’（ 申请人须知前附表除外）、‘资格审查办法’（ 资格审查办法前附表除外）、以及《标准施工招标文件》中的‘投标人须知’（ 投标人须知前附表和其他附表除外）、‘评标办法’（ 评标办法前附表除外）、‘通用合同条款’；第六条规定：“行业标准施工招标文件中的‘专用合同条款’可对《标准施工招标文件》中的‘通用合同条款’进行补充、细化，除‘通用合同条款’明确‘专用合同条款’可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与‘通用合同条款’强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。”
依据上述规定，正文部分应全文引用，不能补充和细化。其目的就是防止招标人通过对招标文件正文部分的修改，使得招标文件成为“不平等条约”，即招标人的义务和责任修改成对投标人或承包人不利的条款。这就违反了公开、公平、公正、平等、自愿和诚实信用原则。本人对各部委编制的《标准施工招标文件》不好妄加评论，但是我个人认为，正确的做法应对正文不加任何修改，全文纳入。其中合同条款中“专用合同条款”可以结合行业施工招标特点和管理需要编制，但是也不能与“通用合同条款”有抵触。再结合招标项目的具体特点和实际需要，编制“项目专用条款”，但也不能与“通用合同条款”正文有抵触。所以合同格式成为三部分组成：（1）专用合同条款；（2）通用合同条款；（3）项目专用合同条款。如有歧义按此顺序解释。
本人拙见，仅供参考。下次请不要点我的名！会影响其他老师更为确准的解答！
唐广庆于2012.5.11.
 2012-05-11 09:44:48
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