作者：guest
题目：招投标须加快行业信用评价体系建设1
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招投标须加快行业信用评价体系建设
海南省招标投标协会 余以军
一、完善招投标制度的重要性。
胡锦涛总书记多次指出，要把招标投标工作作为优化资源配置、预防和遏制腐败的重要手段。并强调，做好招标投标工作对于完善社会主义市场经济体制、促进社会经济可持续发展有着重要的意义。
《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》对招投标制度完善的重要意义作了非常系统全面的阐述。
可见，完善招投标制度的重要性非同一般。
二、市场经济又是信用经济。
我们要建设社会主义市场经济，完善社会主义经济体制。市场经济就是信用经济，完善的市场经济必须由各个行业健全的信用体系支撑。
人们很好理解“信用经济”要求各个行业的企业诚信这一点，却往往对信用体系建立必须出发点在“用”，落脚点也在“用”的问题重视不够。讲信用关键不是说某人某单位的道德更好，而是因为他不讲信用就会被市场淘汰。
我们既不应将信用寄托在通过教化使其向善上,也不应完全寄托在靠事后严厉惩罚的威慑而使其不敢为恶上,而应当还同时寄托在建立一套不给其违反信用义务机会的制度与机制上。在古罗马法中,信用是人格的一部分,是一个人可以成为法律主体的资格,它影响甚至决定了一个人是具有完全人格、不完全人格还是没有人格,也就是能否成为权利主体的问题。我们的市场信用评价分级应该决定有关企业能否成为某些方面权利主体。总之,在市场经济中,信用是市场主体资格的必备因素,对不讲信用、信用水平低的个人或企业,应在法律上限制其相应的一定领域或范围的入市资格,这也就是信用人格属性的另一方面,即没有信用就意味着没有或失去相应的法律地位或资格。
倘若一个企业诚信不足或信用严重缺失，但是它依靠特殊手段拥有特殊的市场地位，或者拥有特别的资源和项目获取渠道，或者可以买通进行人为操纵的信用评价和资质资格认定机构，因而其可以继续甚至优势获得有关订单、资源以及信用评价和相关资质资格。那么，其他企业守信守约就失去了实用意义。可见，这时有关信用评价和相关资质资格的认定体系本身就是首先不守信用的。所以，健全信用评价体系一要强调信用评价过程本身是相关公众共同制定规则和标准、共同参与评价、共同监督的，从机制上排斥少数人人为操纵的可能；二要强调没有取得相关信用评价级别的不能参与相关级别的业务，从实用层面上落实奖惩。
要做到使信用缺失者不能进入相关市场，目前还需要政府及其部门严格执法支持行业信用。特别是政府及其部门还没有退出来的一些市场领域，那些表面上与政府实现了脱钩而实际上存在隶属和利益关系的市场，常常对于其他有关机构给企业的负面信用评价不予采信。政府需要建立对此责任的强力追究制度。我国的招投标市场也不例外。
招投标是重要的市场经济资源配置手段，我国招投标市场如果不能尽快健全信用评价体系，其负面影响是显而易见的。统一的招投标信用评价体系的建立健全，对于完善社会主义市场经济体制，其意义重大。
三、各行业诚信体系建设的主体应该是谁
区别市场经济和计划经济，主要就是看由谁来配置资源。是靠政府及其部门这只“有形的手”配置，还是靠市场这只“无形的手”配置。从这个意义上来说，各个行业信用体系建设的主体也得是市场自身，政府起到的应该是倡导、指导、监督、执法支持，以此领导和规范我国各行业的信用体系建设，不可以越位成为行业诚信体系建设的主体。政府应相信市场有讲信用的内在机制，否则，政府为打击假冒伪劣和种种不讲信用的行为而大搞管制，反而会种下不讲信用的祸根。
为避免信用评价体系本身不信用的问题，从机制上排斥少数人人为操纵，各行业信用评价体系的建设主体也不可以是政府，而应该是市场本身。当然，信任关系决不是由一个个单独的商人来维持，必须依靠组织，我国当前正加快推进行业协会商会改革和发展，行业协会责无旁贷要担当起这个使命。《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发2007年36号文）非常明确的提出了要求，行业组织的重点工作就是各个行业的诚信自律体系建设。
政府职能转换的重要方向之一就是将目前的一些行政管理职能一步步转移给行业协会。而对于国务院明确由行业协会担当的有关职能，各级政府及其部门就更没有理由不交还给各个行业协会。
招标投标协会自成立以来受到党中央、国务院的高度重视，而且具有跨行业、跨部门、跨地区、综合性等特殊性，主要使命是要打破行业垄断和地区封锁，促进全国招投标市场的统一。招投标领域的信用评价分级体系的建设，自然需要统一进行，不能分行业、分部门进行；其主体必然是招标投标协会，不能又出现各自为政、自成体系。当然招标投标协会体系内部也需要强调尽快形成全国协调一致的信用评价和使用体系。
 2007-09-03 19:03:06 |
