作者：唐广庆
题目：关于标准招标文件的使用问题
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这五个标准文件，加上《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）、《中华人民共和国简明标准施工招标文件》（2012年版）、《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012年版），总共八个文件，涵盖了工程建设项目所有领域的招标投标。这对招标投标领域专业化和标准化推广意义极大！所以可喜、可贺！
关于如何引用标准文件的问题，我的看法如下：
先以国际招标惯例的合同条款为例。比如国际工程师联合会编制的《FIDIC-菲迪克》条款（我国利用世界银行或亚行贷款项目的云南鲁布革水电站、四川二滩水定站、河南小浪底水利枢纽工程等项目都引用此标准文本）中通用合同条款就是不能修改的、全文引用。但是可以结合招标项目所在国、所在地和项目本身具体情况，通过专用合同条款对通用合同条款进行说明、修改、增补和删减。这些细化和补正后就是专用合同条款。所以专用合同条款条目号与通用合同条款条目号是一致的，只是条目号是间断点。在这样的情况下专用合同条款和通用合同条款合在一起就是一个完整的具体招标项目的合同条款了。这样做的好处是，招标人、招标代理机构，以及投标人编制招标文件和投标文件就简单许多。由于反复使用标准文件，就对它熟悉，招标人或招标代理机构编好专用合同条款就好了，而投标人反复熟悉标准通用合同条款，对其承担的责任和风险也就极其熟悉，因此编制投标文件时，不需要熟读通用合同条款，只要熟读专用合同条款就能充分理解其责任和风险，编出一个响应招标文件的投标文件和有竞争力的投标价格，并能防止不必要的亏损!总之标准通用合同条款保证了合同的完整性和严密性，明确了发包人和承包人之间的权利、义务、责任和风险，做到了权利和义务的平衡。从而减少了合同纠纷。由于有这些好处，所以世界各国都采用标准招标文件。
再说一下我国的标准八个文件，也都是采用上述的新做法，并附加了多个限制。我以最为复杂的《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）为例，九部委56号通知，详细规定如何使用标准文件，如何正确的对标准文件进行修改、补充和细化。（1）对招标公告和投标邀请书可以依据招标项目的具体情况对其进行修改、补充和细化。（2）投标人须知正文不加修改的引用全文。只能对正文中未尽事宜，依据招标标项目的具体特点和实际需要，填写前附表。但是不能与正文内容相抵触。（3）评标方法正文不加修改的引用全文。只能对正文中未尽事宜，依据招标标项目的具体特点和实际需要，填写前附表。但是不能与正文内容相抵触。（4）合同条款和格式。通用合同条款不加修改的引用全文。通用合同条款中规定需要在专用合同条款中明确的内容集中予以说明，用于补充和细化通用合同条款相关内容。请注意，与国际惯例不同的是，不能修改和删减。其原因是防止修改成不平等条约，把本应由发包人承担的责任和风险转嫁给承包人。就做了这些规定也未完全避免招标人转移风险，最典型的案例有：（1）招标代理服务费由中标人支付；（2）投标保证金用现金或支票提交；（3）固定工程量总价合同，再加上设置投标最高限价；（4）工期超过一年的项目，也不进行物价调整等。太多了不一一赘述。这次发布的五个标准文件的《发改法规[2017]1606号》通知比《九部委56号》通知有了很大进步，招标人除可以对招标公告、投标人须知前附表、评标方法前附表等进行细化和补充外，招标人可根据招标项目的具体特点和实际需要，在“专用合同条款”中对《标准文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化和修改。但作了附加规定，即不得违反法律、行政法规的强制性规定，以及平等、自愿、公平和诚实信用原则，否则相关内容无效。这已经与国际接轨更近了一步！
本人正在学习过程中，以上拙见，仅供参考。
唐广庆于达拉斯2017.09.17.
 2017-09-18 00:10:52
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