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* 贴子主题：自行招标程序

作者：nthjb
题目：自行招标程序
MAIL：NTHJB@SOHU.COM
IP地址：58.241.164.*

我是某地级市燃气公司的招投标管理人员。我们大多数工程都是自行招标。请教唐老师和其他专家：如何做（程序问题）才能使我们的招标工作尽量完美？nthjb

2009-03-18 15:29:21　

** 贴子回复：

作者：guest
题目：关于招标程序的有关问题（一）
MAIL：guest
IP地址：123.116.136.*

  这个问题太大，在这样的栏目中，很难全面的回答你的问题。我考虑几天，现只谈招标各主要程序应做什么和应注意事项。
  招标人自行招标和委托招标代理机构招标，从招标工作的角度上看，都是一样的，没有本质区别。另外我本人认为，无论招标准备工作、编制资格审查文件和招标文件，评标和定标，以及签订合同等各种工作，是不可能十全十美的，存在不足是正常的。
  1.做好招标准备工作。通过对招标项目所在地进行社会（风俗和习惯等）、地方法律法规、经济、市场、服务等调查，落实资金（来源、额度和使用范围），货物、运输与劳务来源和调价原则，税收和保险的种类和费率，确定招标方式（公开或邀请招标）以及合同的类型（总价合同、单价合同或成本加酬金合同）等。上述原则确定后，为以下招标工作奠定了基础。
  2. 编制资格预审文件。制定的资质和业绩合格标准应适当，注意不要过高，以免限制了投标的人数，影响竞争。
  3、编制招标文件。该文件是由投标邀请书、投标人须知、通用合同条款和专用合同条款、招标图纸、技术标准和要求、参考资料等组成的。在投标人须之中应明确（1）投标文件最少包括的内容；（2）投标有效期与投标保证金有效期和额度，以及退还时间；（3）投标文件的密封和标记；（4）明确界定无效标条件；（5）列明评标方法（综合评估法和经评审的最低投标价法）、内容（投标文件的完整性和响应性）、评标标准（施工方法和技术标准）和授予合同的条件（综合评分最高或经评审的投标价格最低）：（6）定标（按评标委员会推荐的中标候选人的顺序确定中标人，并发出中标通知书）和签订合同（退还投标保证金）的原则。通用合同条款和专用合同条款应列明合同双方的权利、义务、责任和风险，以及监理工程师的责任和权力等。招标图纸要达到初步设计以上深度，能够使投标人比较准确的核定工程数量，以及了解在技术上投标报价条件。技术标准和要求包括施工技术名词定义、各施工项目的工作内容、工序、适用的规范、建筑材料和工程的技术标准和要求、质量管理、如何计量和结算。参考资料主要是水文、地质、气象、建材等原始资料，以便投标人评估报价条件。编制招标文件应注意以下几个问题：
  （1）要有明确的无效标的条件，即界定实质性不响应招标文件；
  （2）招标图纸尽量做到施工详图深度，以减少合同实施时的变更；
  （3）合理分摊风险，明智的招标人应遵循的原则是：应承担有经验的投标人不能合理预见或不能合理防范的风险。这样才能使招标人获得投标人的合理报价。
  （4）编制的招标文件应具有可操作性。界定是否有可操作的原则是：招标的各项目都应有工作内容和工序、适用规范、建材技术标准、项目的技术标准和要求、质量管理内容、计量和支付条件。每个项目有上述内容就意味着投标人有明确报价条件，在合同实施时监理工程师也就有支付工程价款的条件。
                                        唐广庆于2009.3.20.

2009-03-20 09:39:05　

** 贴子回复：

作者：guest
题目：关于招标程序的有关问题（二）
MAIL：guest
IP地址：123.116.136.*

  4.资格预审程序。发布招标公告（也即资格预审公告）指明购买资审文件时间和地点。应注意的是公告时间尽量长一些，购买资审文件最少不得少于五个工作日（不是五天）。潜在的投标人购买资审文件，编制资格预审申请，按要求提交申请文件。用资格预审文件规定的评审内容和方法（合格制和有限数量制）确定合格的投标人。
  5、招标程序。（1）发出投标邀请书（邀请招标不进行资格预审）要求通过资格预审合格的投标人或者邀请的投标人，到招标人规定的时间和地点购买招标文件（招标人发售招标文件的时间也不得少于五个工作日）；
  （2）投标准备。投标人购买招标文件后，要熟知和研究有关问题，并带着问题参加招标人组织的标前会和现场查勘；
  （3）编制投标文件和投标报价。这期间应把所有的问题，在投标截止16～20天前以书面方式向招标人提出质疑；招标人也应在投标截止15天前，发出修改招标文件通知和回答投标人的质疑；
  （4）投标人按招标文件的要求密封和标记，按规定时间和地点提交投标文件。招标人接受投标文件时应检查投标文件的密封和标记，不符合要求时，招标人不予受理。投标人可在投标截止前修改后，再重新提交。招标人受理的投标文件，密封都是符合要求的。
  （5）投标截止前招标人应向所有购买招标文件的投标人，发出邀请参加开标会议；
  （6）开标。参加开标会议人员进场和签到，介绍主要工作人员。主持人宣布开会，由投标人或投标人代表或招标人聘请的公证机构检查投标文件密封情况，以核定招标人保存投标文件的责任。无误后按投标顺序拆封，宣读投标人名称、标段名称、投标保证金提交情况、投标报价、质量目标、项目工期等。宣读完毕后开标结束。开标应注意的问题：1）投标人不足三个不能开标，应重新招标；2）投标人未参加开标会，只要在投标截止前提交投标保证金和投标文件，他的投标依然有效；3）开标日期或地点不要改变； 4）开标前放弃投标是投标人的权利，开标后投标人放弃投标应扣留其投标保证金；5）开标会议上不是由招标人检查投标文件的密封情况，是由投标人或公证机构检查，是检查招标人保存投标文件好坏的责任。这时检查出密封不符合要求，也不能按无效标处理，因为这并不影响投标质量。
                                            唐广庆于2009.3.20.

2009-03-20 09:45:54　

** 贴子回复：

作者：guest
题目：关于招标程序的有关问题（三）
MAIL：guest
IP地址：123.116.136.*

  （7）评标。组成评标工作小组和评标委员会。评标委员会由招标人组织，由招标人代表和经济和技术方面专家组成。在保密的情况下按照投标人须知规定的评标的方法、内容评标的标准和授予合同条件，通过初步评标，在经过详细评标，由评标委员会推荐中标候选人，并给予排序。同时向招标人提交评标报告。评标应注意的问题：1）评标委员会必须有招标人或其代表参加，但总人数不得超过三分之一；2）一般情况下进行了资格预审的项目，不再进行资格后审。但是工程规模和投资大、技术复杂和招标周期长的项目，无论是否进行过资格预审，在评标过程中都应进行资格后审，不能满足要求时，招标人仍有权利取消其投标资格。3）开标后评标过程中招标人发现招标文件中存在的问题，一般情况下是不再对招标文件做任何修改和补遗，因为这时的投标人已无法做出任何相应，应该针对具体问题分别解决，因为招标文件不可能是十全十美：4）投标人的不均衡报价，是投标人的投标技巧。只要不是用在主要项目上（如用在主要项目上他的投标价格就会影响其竞争力了），也就是说主要项目上的报价合理，而且投标总报价有竞争力，就不应该影响选择他为中标人。5）招标不要以概算或标底设置投标最高限价，否则很易将招标人投资不足风险转嫁到投标人身上；6）评标过程中评标委员会认为所有投标均实质性的违反招标文件的规定，并对所有投标给予否定时，招标人应重新招标；投标人超过三家时，必须开标。在评标时发现有不响应招标文件要求的，取消投标资格后，投标人不足三个而且使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否定全部投标，招标人应重新招标；如果剩余投标人的投标都能实质性的响应招标文件的要求，其投标报价是在有竞争的条件下投的标，如果投标价格合理，且有竞争力，招标人又可接受的情况下，应从两家或一家中确定中标人。7）如何正确对待评标委员会的问题。只要评标委员会依据《招标投标法》和相关的配套文件，以及招标文件规定的评标方法、内容、标准和授予合同的条件选定中标候选人，就应该接受这个选定，并从中选定中标人。
  （8）定标。招标人依据评标委员会推荐中标候选人以及顺序，确定第一中标候选人为中标人，如果第一中标候选人放弃中标，或不提交履约保证金时，可确定第二中标候选人为中标人，或者同样原因确定第三中标候选人为中标人；招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。
  （9）发出中标通知书和签订合同。在投标有效期内的签订合同前30天发出中标通知书。从发出时间开始招标人和中标人已经确立了法律关系，谁改变中标结果，谁承担民事赔偿责任。中标人提交履约担保（履约银行保函或履约担保书）后，在投标保证金有效期内，签订合同协议书。然后在五个工作日内退还中标人和未中标人的投标保证金。至此招标工作结束，进入合同执行阶段。签订合同应注意的问题：1）签订合同之前的谈判不得压低投标人的投标报价、增加工作量、缩短工期、或其他违背中标人意愿的要求，以及作为发出中标通知书和签订合同的条件；2）依据招标文件和投标文件签订合同协议书，不得订立背离合同实质性内容的其他协议。3）经过算术错误修正的投标价格即为中标通知书中招标人接受的中标价，也是签约的合同价。如果招标文件中有错误签订合同时，可以修正。如果给中标人增加费用时，应按变更给予补偿。这时应在合同中表明签约合同价，变更增加价以及合同总价。4）中标人不履行签订合同时，对招标人的损失承担赔偿责任；招标人不履行签订合同对中标人的损失承担赔偿责任。但是属于因不可抗力不能履行签订合同时，不承担上述责任。
  以上是我个人学习和实践的体会，由于篇幅有限，只能提纲挈领的写一些，可能有错误，请指正，仅供参考。
                                        唐广庆于2009.3.20.

2009-03-20 09:47:21　

** 贴子回复：

作者：guest
题目：自行招标也要从依法组建的专家库中抽取评标专家
MAIL：guest
IP地址：116.10.110.*

招标人自行招标往往在组建评标委员会的程序上，忽略了法规的有关规定，即不少于评委总人数2/3的评标专家，应当从政府部门或者中介机构依法组建的专家库中抽取（特殊专业例外），不能在本单位内部随意拼凑够数了之。否则，评标结果就会缺乏公正性和权威性。依照法规的规定，这种情况下的评标结果是无效的。

2009-04-25 16:56:14　

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