 |
首页 >> |
| 越是时间紧迫就越需要严格招投标 |
| -----中国招标投标协会“扩大内需与招投标发展小型座谈会"会议纪实 编前：从10年前的九江大堤塌方事件，到10天前的杭州地铁工地塌陷事件，我国工程建设监管体系的发展似乎始终跟不上经济发展的快节奏。日前，国务院常务会议决定在两年内将4万亿元资金全部投向实体经济，进而拉动内需、促进经济增长。这又让很多人开始担心．政府短时间的巨大投资会否造成新的豆腐渣工程。 不过．值得可喜的是，我们看到，这个问题已经引起了有关部门和相关行业的高度重视。国家发展改革委副主任穆虹日前表示，国家已准备了五项保障措施，分别从加强组织领导、制定缜密的工作方案、保障建设程序、制度保障、组成联合检查组派驻各地等方面，对整个投资的实施过程进行全程监控。而相关的行业协会、业内人士也在纷纷采取着行动。相信有了这些未雨绸缪的措施，这轮投资项目的质量将在很大程度上得到保证。 5日，国务院常务会议部署了当前进一步扩大内需、促进经济增长的lO项措施，温总理提出了“快、重、准、实”4字真言。15日，浙江杭州地铁工地就发生塌陷事件，这似乎在警示管理各项目建设和监管的部门，项目数量虽然增多，却不能减少或缩短项目建设应有的程序、步骤及合理时限。 21日，中国招标投标协会邀请了一些业内专家和企业管理者召开了扩大内需与招投标发展小型座谈会。会上，与会者们纷纷表示，在加大投资项目力度之时，更应该严格招投标程序，“要为政府的四万亿投资建设把好第一关”。 必须坚持按招标程序 当千亿政府增投资金火速分配到各省份和重点项目之时，在一些急于求成的地方出现了一种新的声音：“如此多的项目需要在建，要尽快拉动内需出成效，一些项目能否就不要进行招投标了，不然就会耽搁项目建设周期”。 这里就不得不提一下我国招标投标制度的确立始末。1997年～1998年间，由于受东南亚经济危机的影响，我国国内需求呈下降趋势，于是我国政府当年发售了大量国债，建设了一大批工程项目。但由于工程项目上得太快，加之监管不利，出现了一批豆腐渣工程。通过一系列的反思，业内总结出了防止豆腐渣工程产生的最为有效的四项制度，即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，1998年4月形成草案提交全国人大，并以今天的制度形式确立了起来。2000年起，《招标投标法》开始实施，标志着招标投标制度以法律的形式正式确立下来了。 中国采购和招标网总裁朱建元表示，无论从资金来源还是资金投向，此次政府增投的建设项目都在强制招投标的范围内，必须要坚定不移地做好招标投标工作，使用这些钱的各部门更应该把建设好项目落到实处。朱建元总裁谈到，政府将通过两年的时间下发4万亿的资金用于项目建设，预计明年一季度之后将出现招投标的高潮期，任何部门和个人都不应简化招投标制度，更不能绕过招投标制度这道坎。我们能做的就是加强招标投标队伍的人员水平，进一步提高管理部门的工作效率，为招投标高潮期的来临做好充分的思想和物质上的准备。 会议讨论中，大家认为：杭州地铁工地塌陷事件给我们再次提供了一个活生生的例子。虽然到目前事故原因也正在调查中，但相关专家已对事故原因做出初步判断，客观上说虽然地质情况复杂，但主要原因无外乎三种情况。一是工期过紧。变动过多，造成后期施工难度加大，施工方案选择考虑的不充分；二是项目主要技术管理人员满负荷工作。在建设高峰期，本应只能做好一个项目的主要技术人员同时还要兼做多个项目，造成精力有限，无法全心全意、尽职尽责；三是施工队伍自身施工能力不足。通过层层转包、分包的方式，使得实际施工队伍的能力与资质水平不符。这也正是导致豆腐渣工程出现的几种主要情况。通过招投标制度的实施，可以在很大程度上预防上述情况的发生，所以无论拉动内需多么迫切，我们都要对政府的投资资金负责，必须坚持按招标程序办事。 大力推动电子招投标 中国招标投标协会自成立之初，就着力推动招投标事业的向前发展。然而面对现存体制中出现的一些主要地方和主要部门分割管理，影响了招投标工作的“公开、公平、公正”。为此需要寻找一个新的突破口，能摆脱运行中存在的机制和体制问题，把招投标工作提到一个新的高度来加以解决，这就是国家发改委及中国招标投标协会在全力推动的电子招标投标工作的意义。 协会副秘书长李小林认为，电子招标投标是利用信息技术系统和网络，实现以数据电文形式进行的无纸化招标投标活动。大力发展电子招标投标是深入学习实践科学发展观的客观要求，是坚持“公开、公平、公正；诚实信用”原则的必然要求。这将有利于提高交易效率，节约资源能源和预防腐败。他还谈到，现存招标投标体制中出现的虚假招标投标、信息不对称、多头分割、封闭管理、以及诚信体系的建设等情况和问题，通过电子招标投标这种方式都可以得到有效改善，同时这也是政府管理方式转变的一种新探索。 北京国际招标有限公司董事长陈乃明在会上表示，目前的多头管理给招标公司造成了一些不必要的低效率。他举例说，曾有一个政府采购项目需要从国外进口一批设备，由于要通过海关，所以招标公司按商务部的13号令进行了招标。事后，该招标公司被告，说应按《招标投标法》执行。实行电子招标投标后，可以进一步规范招标公司的行为，捋顺部门关系，进而提高办事效率。 来源：中国经济导报 |