北京市建设工程电子化招投标探索与实践

                  北京市建设工程发包承包交易中心  陈现忠

    摘要：近年来北京市建设工程发包承包交易中心大力开展招标投标信息化建设，对电子化招投标的研究和实践取得了较大成效，尤其新近实施的电子辅助评标和电子标书系统更是具有巨大的社会效益，体现了作为政府部门在监管和服务中表现的强烈社会责任感。北京市建设工程发包承包交易中心将对这项工作坚定不移地推行并持续不断地改进。同时将我们对电子化招投标研究的特点和实践成果与大家分享。
    关键词：电子化招投标  社会责任  政府形象

    随着我国建设管理体制改革的不断深化，北京市有形建筑市场走过了十几年的起步、发展和规范之路。同时，市场的信息化建设也有了长足的进步。
    近年来，北京市建设工程发包承包交易中心（以下简称交易中心）坚持以科学发展观为指导，积极适应新形势、新任务的需要，更新市场建设理念、创新市场服务模式、拓展市场服务功能，不断推动市场建设创新发展，取得了较好的成绩。我们认为，无论是从管理角度还是从服务角度出发，建设理念尤为重要。理念决定着方向，理念决定着方法，理念决定着成败，理念决定着前途。作为北京市建设工程招投标的监管平台和服务机构，在北京市有形建筑市场，打造“负责任、有追求”的管理队伍、全面建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系是我们奋斗的目标。
    为了达到这个目标，北京市有形建筑市场坚持不懈地进行信息化建设，通过提高有形建筑市场的信息化水平，促进了市场交易的公开、公平、公正，初步展现了信息化建设与建设工程交易监管、服务工作相互促进、相互提高的美好前景。具体到今天大会的主题——“招标采购电子化”方面，我们更是实践着“负责任、有追求”的理念。负责任，不仅是对岗位负责任，对单位负责任，更是对社会负责任。
下面，我向大家着重介绍北京市建设工程交易中心的信息平台在北京市建设工程交易中发挥的重要作用：
一、 工程交易信息电子化
     建设工程交易的前提是及时、准确的信息，通过信息网络为政府行政监管和建筑市场交易各方主体提供相关服务，是有形建筑市场的重要职责和主要功能之一。
目前，交易中心依托信息网络技术，从信息的采集、分类、整理到发布全部实现电子化。可为交易主体提供勘察设计、建设工程、市政工程、专业承包、材料设备采购等15类招标信息；定期发布企业投标次数排名、企业中标率、中标金额排名等市场活跃度信息；发布交易情况统计、建材价格变化趋势、劳动力价格指数和劳动力需求预测等；同时，信息发布平台还承担着发布建设工程、法律法规、企业概况、招投标业务办事指南等信息的职责。使交易主体及时、轻松地在线查询、下载。
    交易中心在持续做好15类招标信息的基础上，还将强化招投标、合同备案数据信息的统计分析，不断提高信息发布的权威性和指导性，为交易主体招投标决策提供借鉴，为政府行政管理提供信息支持。
除此之外，交易中心还充分发挥自身的地域优势、人才优势和信息技术优势，坚持共同开发、资源共享、互利互惠的原则，加强与兄弟单位的信息资源交流，打造京津唐地区、辐射环渤海湾经济圈的信息发布平台，开展工程招标信息、材料设备采购信息、企业信息和专业人才信息的互换发布及档案查询等服务，深度挖掘信息数据库的潜在价值，进一步提高信息资源的社会效益。
二、 工程交易监管服务电子化
    建设工程项目进场交易，可以提高社会生产要素的使用效率，提高有形建筑市场的使用效率，使各种资源分配更加合理化，促进有形建筑市场规范、有序发展。因此，多年来交易中心始终坚持以人为本的原则，加快设施设备的升级改造，有效提升了招投标的透明度，进一步规范建设工程市场秩序。
北京市有形建筑市场实行“一站式”服务。市场内配备了触摸屏业务查询排号系统、业务大厅组合信息发布系统等多项功能先进的设备设施。通过前台受理、后台处理，将办事人员与做出行政处理决定人员进行物理分离，在实现工程报建、招标投标、工程监理、质量监督、合同备案、开工审批、集中收费等综合性服务功能的同时，最大限度地减少人为因素，有效提高了办公透明度与工作效率。
    升级网上投标报名系统，全面实现远程投标报名。投标人既可在市区两级市场的投标报名机刷卡报名，也可通过身份认证锁实现远程网络投标报名，为建设工程项目投标人提供更加方便、快捷的方式。
建立投标企业资质数据库，提高资格预审效率。通过整合投标企业资质、经营、信用和人员等数据库信息，使进入数据库的投标企业在资格预审时无须提供书面资格预审材料，简化了资格预审的工作环节，提高了资格预审效率，同时遏制了投标人可能的失信行为，提高了市场交易的公正性与公信度。
    在电子化招投标实施中，制订详尽的《电子化招投标实施细则》，明确电子标书文件制作标准、电子化招投标各环节具体要求等，指导招投标主体规范操作。通过对电子标书与企业名称绑定的制度，确保每个企业只能使用自己的电子标书制作软件生成电子标书，有力地规避企业的围标、串标行为。另外还对计算机辅助评标全过程进行记录，开标、评标全程加密，评标结果一旦确认任何人不得修改。通过这些电子化手段有效加强了招投标监管和服务。
三、建设工程交易过程电子化
    除了不断完善有形建筑市场内建设工程监管和服务平台以外，近年来，北京市建设工程发包承包交易中心更致力于开发和研究服务于招投标主体的交易平台，也就是“建设工程电子化招投标系统”。在对有形建筑市场的发展模式的探索过程中，我们越来越意识到：市场发展重要的不是形式，而是管理能力、凝聚力。今天的计算机技术带给我们用较低成本、较高效率的产品来完成各项工作的机会，同时也促进了电子商务和电子政务的普及。我们正是抓住这一契机，积极研究电子化招投标系统，使招标人、投标人、评标专家真正地从纸质的、原始的招标、投标、评标繁重的工作中解脱出来，引导招投标主体充分利用电子化的交易平台，更便捷、更高效地进行招投标活动。
    北京市建设工程电子化招投标系统的特点有以下几个方面：
1、 标书文件全电子化
    北京市研究建设工程电子化招投标系统不是最早的，但是可以说是起点较高的。在我们研究电子化招投标以前，国内一些行业和地区已经开始了电子化评标的探讨与研究，有很多值得吸取和借鉴的经验。但是我们通过研究发现：国内建设系统大多数地区都采用的是纸质标书配套电子光盘实行电子评标的模式，一般都无法摆脱纸质标书，我们认为这样依然没有达到电子化的目的，所以我们认为电子化招投标，首先必须解决标书文件电子化的问题，这样才能实现招投标全过程电子化。
    为了实现标书文件的电子化，我们经过长了时间的研究和探索。由于电子标书文件对安全性、保密性和法律效力方面具有非常高的要求，如出现丝毫问题都将产生极大的不良影响。为此，我们经过了近三年时间的摸索和实践，其中也经历了一些曲折。比如：我们曾经尝试使用基于Word格式的电子标书方案，然而经过检测证明这种技术有很大安全漏洞，后来不得不放弃了这套方案；之后，我们专门联合了相关软件公司研发了目前推出的“建设工程电子标书系统”并申报了建设部课题，即《北京市建设工程电子标书应用及标准研究》。通过建设部组织专家认真鉴定，此项标书电子化技术安全性、合法性等可以得到验证。针对这项技术我们还委托了北京市和国家软件质量检验检测中心进行软件评测，确保该电子标书方案确实可靠；在经过了历时一年、几十项模拟工程和实际工程的测试，广泛征求了众多招标人、投标人、评标专家的意见并进一步改进后，“北京市建设工程电子化招投标系统”正式推广实施。
    北京市有形建筑市场所推广的标书文件电子化系统从技术、功能、可拓展性等各方面都是经得起推敲的：首先，制作生成的电子标书合法、安全；其次，充分考虑了建设工程招投标的特点，对明标、暗标、技术标、经济标、评标数据、兼容各种格式的电子文件、兼容各种格式的清单数据等细节和功能方面都得到满足；其次，对评标专家评阅标书效果方面，比如自动对应评审项目查看标书内容、对不同投标文件对比查看等也进行了人性化的设计。同时，还支持今后向网络化方向发展。可以说，北京市有形建筑市场研究并推广的“标书文件全电子化”在同行业是领先的。
    电子标书文件的应用一方面为真正实现建设工程电子化交易奠定了基础；另一方面为节约大量社会资源做出了积极贡献。
    建设工程招投标的特点是招标文件和投标文件内容、条目繁多，印刷消耗资源量巨大。以投标文件为例，一份投标文件约需1000张A4纸进行印刷，一次投标递交五套这样的投标文件，其用纸量约为25公斤，一次招标就要耗费大约200公斤纸张。据有关测算，生产1吨普通纸砍伐需要10棵树、100吨水、600度电、1.2吨煤、300公斤化工原料。那么若北京建筑市场每年按1000个招标项目计算，纸质标书文件共将消耗相关原材料：树木2000棵、用水2万吨，用电12万度，用煤240吨，化工原料60多吨。由此产生的自然资源消耗和环境影响不应忽视和低估。 
2、 开、评标全过程电子化
    在“建设工程电子化招投标系统”中，北京市有形建筑市场还着力打造了更公开、更高效的电子化开、评标系统。开标至评标各环节均电子化。在开标方面，建立了开标时间网上预约、开标会网上发布系统；电子开标系统；音像监控系统等服务平台。在评标方面，改造升级了评标专家随机抽取及语音通知系统、评标音像远程监控系统、手机信号自动屏蔽系统、计算机辅助评标系统等多套系统。
    其中，计算机辅助评标系统具备：评标流程指引；电子标书文件对比查阅；清单数据自动比对；评标分数自动统计；评标结果报表生成；评标过程全记录及安全保密等功能。系统可对投标报价和各项经济数据进行快速的分析比对，全面检查投标报价的错漏、偏差等。同时又方便评标专家对投标报价是否合理进行准确分析和判断，增强建设工程评标的科学性和公正性，杜绝人为因素对评标工作的影响。系统还支持模块化评审功能，将评标过程中各种原因引起的主观因素降至最低。
    自2008年电子辅助评标和电子标书系统测试以来，通过书面问卷调查，使用过该套系统的人员都对系统给予了较高评价，无论是招标人、投标人，还是评标专家都认为该系统具有推广价值。2009年初通过对北京市3000多名相关专业评标专家的培训及问卷调查，专家对这套系统的普遍评价是操作简便、设计先进、流程合理，非常愿意使用这套系统，希望尽快推广使用。
3、 招投标过程信用记录电子化
    由于我国建筑市场体系发育尚不完善，建筑市场信用体系建设明显滞后，信用意识相对淡薄，信用缺失现象比较普遍。不仅扰乱建筑市场经济秩序，增加建筑企业招投标成本，削弱企业的市场竞争力，而且阻碍市场化进程，严重制约建筑市场的健康有序发展。因此，以打造交易主体信用信息记录平台为突破口，扎实推进建筑市场诚信体系建设，强化建筑企业的信用意识和信用观念也具有重要的现实意义。
    为此，交易中心着手打造的交易主体信用信息记录平台，增强建筑企业信用信息的透明度。通过“招标过程跟踪”与“合同履约跟踪”相结合，充分利用数据资源优势和信息化优势，及时更新进场交易企业的基本信息。不断收集、调整和充实违规企业在执行法定程序、招投标交易、合同签定、履行、业主工程款支付、农民工工资支付和质量安全管理等方面的不良行为记录及其有关行政主管部门的处罚决定等信用信息，形成建筑企业的动态信用信息数据库。同时与信息发布平台进行有效链接，加强与行业协会的信用信息共享，广辟信息来源，防止信息失真，实现信用信息的互通、互用和互认，提高信用信息透明度、公开性和对称性，遏制部分市场交易主体的侥幸心理、机会主义倾向，有效推进建筑市场的诚信建设。
四、总结
    几年来，北京市建设工程发包承包交易中心受监察部、市监察局和市建委委托，接待了众多国内外相关机构和组织到北京市有形建筑市场考察，对北京市有形建筑市场利用科技化手段为社会提供招投标服务，遏制建设领域腐败等方面的做法给予高度评价。北京市建设工程电子化招投标系统还有很多可扩展的功能和可延伸的领域，我们始终坚持“负责任、有追求”的理念，完善规则、科学发展，打造最实用、最便捷的“北京模式”建设工程电子化招投标系统。