论合法安全实用的电子标书

    摘要：本文分析了招标采购电子化中电子标书应用中存在的问题，提出安全实用合法的电子标书是招标采购电子平台的必要和重要的组成部分，并详细阐述了何谓合法安全实用的电子标书，论述了电子标书和招标采购电子平台之间相辅相成、相得益彰关系。
    关键词：电子标书 招标采购电子平台 

一、概述
    近年来，随着《中华人民共和国电子签名法》的实施，招标采购电子化取得了迅猛的发展，在政府采购、工程建设、医疗卫生、电信电力等领域都有成功的应用案例[1]。但这些应用中，重点关注的是招标采购电子化网络平台建设，通过招标采购网络平台，实现招标方（采购方）、投标人（供应商），监管机构之间的数据、文件等信息交换，进而进行评标定标[3]。但招标采购网络平台中没有或很少涉及其中流转的来自招标人和投标人的标书文件的合法性、安全性以及实用性，大多数平台中使用的是基于微软的Word、Excel文件作为标书和数据交换标准，部分平台商为了安全加入了对Word、Excel基于CA的电子签名。基于Word、Excel的电子标书文件有其自身无法克服的缺点：
    首先，标书制作仅限于使用Microsoft Word/Excel软件，这对于用其他软件如图形软件制作的图形，进度软件制作的进度计划以及各种专业报价软件（对于工程行业这种专业报价软件是必需的）无法兼容，这将影响标书的实用性。
    其次，基于Microsoft Word/Excel的电子签名存在安全隐患，我们曾对这种签名和印章进行测试，发现文档内容（将部分文字内容变为白色，或增加一段内容）改变后签名验证仍然有效，这种安全隐患对于标书这种对不可更改性和完整性要求极其严格的电子文件来说简直是致命的，所以说基于Word/Excel的电子标书缺乏安全性。
原国务院办公厅秘书局政务专员、中国信息化推进联盟专家委员会副主席陈拂晓先生也曾组织专家进行测试发现同样的问题，并指出“文档的内容被改动后签验证仍然有效，那就不是漏洞的问题了，而是一个根本不能使用的、完全不符合《电子签名法》的东西了”，所以说，这种标书的合法性也就难以保证了。
    因此，要实现真正公平高效安全的招标采购电子化，招标采购电子化平台和独立于平台的合法安全电子标书软件都是不可或缺的组成部分[2]。本文将阐述什么是独立于平台的合法安全实用的电子标书，以及该电子标书与招标采购电子化平台的关系。

二 、何谓合法安全实用的电子标书
    电子标书这个概念在工程建设行业电子化招投标中已经在2000年初就被提及，但其主要为配合计算机清标必须采用的数据文件不得不用的手段。无论从取代纸质标书的应用效果上，还是从法律效力方面都没有考虑，实践应用中也是在纸质标书包装内附带一张刻录数据文件光盘（所谓电子标书），当发生数据文件和纸质文件不一致时，不得不以合法的纸质标书为准，这大大降低了电子招投标的严肃性。在其他行业的一些应用中，也采用了客户端招投标软件，主要原理就是在Word、Excel基础上打包一个工具包，供招标人投标人进行标书编辑，然后数字签名，并与招标采购平台接口，以便上传和评阅标书，出于安全性和法律效力的顾虑，实际应用中也要求投标人提供加盖印章的纸质标书。如果电子标书不能取代纸质标书，那么整个招标采购电子化也是极度缺乏严肃性和安全性的。
那么，什么样的电子标书是真正合法安全实用的电子标书呢？合法安全实用的电子标书是招标采购电子化的必要组成部分，它将承载招投标或采购业务需要表达的全部信息，具备法律效力，无论是通过招标采购电子化平台还是脱离平台都能够很容易地在各方交流和分享。具体来说，它应具有三个方面的要求：一是电子文件格式必须具备良好的兼容性，易于生成和分享；二是电子文件具有不可更改性、安全性和合法性；三是应具备招投标所需的各种功能性要求，以及需要承载各种必须的信息流。详细说明如下：
1、兼容性、易于生成和分享。因为制作标书的软件多种多样，包括投标报价软件全国就有300多种，各种施工组织设计软件国内国外产品累计也有上百种，还有各种图形软件，文档编辑软件等等，传统的纸制标书都能够通过通用的打印机打印成物理纸张。那么电子标书也要求这多种软件能够通过某种技术转换成可以像物理纸张那样可读的电子文件格式且与纸制标书具有相同的外观表象（清晰美观、内容一致），而不依赖于这些软件本身。举例说，建设行业经常会用到P3软件制作的网络计划图，传统的方式打印成纸张后评标专家就可以查看了。那么，电子标书也要求P3软件可以转化成一种通用格式（我们把它称为数字纸张，或版式文件），通过一种免费的查看软件就可以进行查看了，而不需要评标专家通过P3软件进行查看。这就是电子表书的兼容性要求，兼容全部已知未知的文件格式，转换成一种可以通过免费软件查看的通用格式（数字纸张）。反过来说，如果采用了招标采购电子平台，投标人制作的各种电子文件无法转化成平台所需格式的电子标书，必将对招标采购电子化的实施产生障碍。
2、不可更改性、安全性和合法性。电子标书一旦提交，必须具备不可更改性，所签即所见得，类似于纸制标书不能修改。安全性更是重要，在电子标书递交之后开标之前任何人不得获取标书信息。标书没有足够的安全性造成泄密对于投标人是极大的不公平，1993年西门子公司就因为标书信息泄密造成了20亿欧元的韩国高速列车项目被竞争对手GEC公司以更低的价格中标。随着招标采购电子化应用范围扩大，如果没有足够安全的电子标书安全性保障，西门子事件也可能在中国发生，这显然不是招标采购电子化过程所希望发生的。合法性是电子标书取代纸质标书的必要条件，如果招标采购电子化还需要纸质标书配合显然是资源的浪费和效率的降低。
3、实用性和功能符合性。电子标书不只是一种普通的电子文件，必须符合招标投标的业务特点：比如眀标、暗标、技术标、经济标都有不同的要求，在开标之前必须是私密的，在指定时间可以开标；在实际应用中，还有更多的操作要求，比如方便专家评阅的评分点链接，方便查找的全文检索等。这些特点都标书电子文件的特殊要求，必须很好地匹配招标采购的业务特点的电子标书才能具备良好的实用性。
    纵观欧美等发达国家的招标采购电子化实践经验，其中电子标书的应用也类似于本文提出的合法安全实用的电子标书方案[4][5][6]。德国政府的招标采购平台中应用的标书工具ANA（Angebotsassistent (AnA)）就是基于版式文件格式PDF的一套标书工具软件，在网络平台专门定制了开标软件ÖFA （Öffnungsassistent für Angebote (ÖFA))。美国公路招投标中用的最广泛的Bid ExpressTM平台需要配合标书制作软件Expedite使用。在日本、法国电子招标采购电子化平台中也应用到了相应的电子标书软件来确保电子标书的安全合法性。
本文作者参与了建设部课题《电子标书应用及标准研究》，北京金润方舟软件科技有限公司在该课题基础上开发了基于自主知识产权的GDF（General Document Format）版式文件的电子标书系统GEB Maker。该电子标书系统是利用GDF自主知识产权技术，贴合招投标业务特点，实现了评标参数设置、标书分类封装（经济标、技术标明标、暗标）、标书固化（类似于传统标书的装订成册）、全文检索、评标数据加载、电子印章、电子封条等功能，贴近传统纸质标书的应用模式，但简便性和快捷性大大提高。
    其中GDF标书格式具有以下特点：（1）、GDF能够兼容基于多平台创建的各种文档，并保留原文档的字体、图型的矢量性和图像的真实清晰性，并支持全文检索。（2）、GDF能够支持对原文档进行分层批注，设置超级连接，文字批注等，并能够确定操作者的身份；（3）、GDF采用高强度的压缩技术，生成文件更小，更易于传输和分享；（4）、GDF支持权限控制和数字签名，确保文件的真实性、安全性和合法性。GEB Maker就是基于GDF功能特点的专门根据招投标业务特点定制的专业标书制作系统，该电子标书系统目前已经或正在北京市、长沙市、成都市、福州市、辽宁等省市建设工程招投标中取得了成功应用，包括基于招标采购电子平台传输和使用媒体介质进行递交的应用。

三、合法安全实用的电子标书对于招标采购电子平台的意义
    电子标书是基于独立于平台的客户端的应用软件，其目的是代替纸质标书并且使电子标书制作更加简单快捷、成本低廉和更好的信息传递效果。招标采购电子平台是基于因特网的协同平台，其目的是使招投标参与各方更快捷地进行信息沟通，包括投标报名、标书传递、开标评标、中标报告以及网上支付等功能。电子标书可以脱离电子采购平台独立使用，这在建设行业已有很多成功案例，但招标采购电子平台如果离开了合法安全实用的电子标书则是不完整的信息沟通平台，不能实现真正意义上的完全电子化招投标：
1、 离开安全合法实用电子标书，电子平台乃至整个招投标过程的公正性严肃性将受到质疑。招标采购平台本身的安全性固然重要，但即使整个电子平台是绝对安全可靠的（实际上很难做到这一点），但在平台中流转的电子标书却是缺乏安全性和没有法律效力的，那整个评标过程的法律效力和公正性自然是难以保证。要以一种真正安全的方式实现众多招标人（采购商）和投标人（供应商）之间安全进行信息共享，通过合法安全实用的电子标书媒体将是一种理想的选择。
2、 电子标书不只是在平台内流转，还可能流转至平台之外。例如企业的存档，监管部门的备案管理，都可能需要在平台之外对标书进行利用和管理。而这些应用是招标采购电子化应用的必然延伸，如果没有这些应用，招标采购就不能实现完全电子化，还需要纸质材料在“体外循环”。
3、 从技术实现的角度来说，要想实现由成百上千种软件产生的各种招投标信息在平台中流转，采用一定兼容各种文件的安全标书格式，也是一种必然的选择。否则，要么平台只能限制部分格式造成招标投标参与各方的不便，要么平台根部无法正常运行。
实际上，安全合法实用的电子标书将是招标采购电子平台的有益补充：让电子招投标客户端应用软件电子标书独立于平台系统，使平台商更专注于平台本身的功能发展，通过标准接口和开放控件实现和电子标书数据和文本信息的兼容，这种分工协作对于系统开发商来说也是一种双赢的结果。

四、结束语
    电子标书是一套独立于平台的应用软件，为业主（代理机构）编制电子招标文件、投标人编制电子投标文件提供了一种即简便快捷又贴近传统标书使用习惯的标书电子化解决方案。同时电子标书又是招标采购电子平台的有益补充，使招标采购电子平台更加简单易于实施，信息沟通更加流畅，从而使招标采购电子化更加完整和实用。因此，一套合法安全实用的电子标书系统将成为招标采购电子化必要组成部分，推动整个招标采购电子化更加完善有序发展。

参考文献：
[1] 钟彦彪. 应尽快开放和推广电子招投标，中国招标投标工作通讯，中国招标投标协会会刊 ，2006年8月 P12－14 
[2] 潘海芸. 电子评标系统推广应用中存在的问题及对策，治淮 2008年07期，P33－34 
[3] 汪辉. 电子招标，开拓招投标业务新模式，现代商业 2008年23期，P195－196
[4] Jason Maximino C. ONGPENG,etc. Electronic Bidding in the Philippine Construction Industry, Symposium on Infrastructure Development and the Environment 2006
[5] Young-Jin, Shin E-Government and Universal Administrative Information Service in South Korea, Technical Report No. TUD-CS-2005-4
[6] Key Churchill, Smart Documents-the future of electronic bid solicitations for construction, White Paper 2002 MaxView Corporation, P1-8