世界银行高级采购专家郭小薇演讲

              
              浅议政府采购电子化——介绍世界银行的政策与行动

                            
                   世界银行东亚太平洋地区，中国与蒙古局

                                   郭小薇

  
    采购的有效性，公平性，透明度、环保以及反对采购中的腐败问题一直是各国政府和公众极为关心的问题，也是世界银行探讨采购方式改革的密切的关注点。实践证明，运用信息技术和互联网的发展作为采购电子化现实的技术平台是解决以上问题的有效方法之一。

一． 政府采购电子化的兴起与概念

1.  电子化政府及其电子化采购的兴起  

    随着社会进步和反腐倡廉的需求，很多国家的政府都致力于提升政府政务公开; 加强对自身功能的监管和提高工作效率。 作为有效的手段之一，电子化政府,包括政府采购电子化已经被多国家政府重视--通过制定发展电子化的战略和行动计划，建立相应的法律法规和技术标准，逐步建设本国的电子化系统. 

为推动政府采购电子化的发展，世行制定了《世界银行政府采购电子化战略规划》。这部规划是世界银行制定的一部旨在在全球范围推行政府采购电子化的规划性文件，主要内容包括两个方面：第一，政府采购电子化的相关基本问题；第二，推行政府采购电子化的战略途径。在充分尊重受援国具体国情的情况下，世界银行愿意帮助各成员国发展并规范政府电子采购。

2.  电子化政府及其电子化采购 （e-GP）的概念和构成要素

    电子化政府是政府应用计算机和网路技术实现管理功能， 包括国家规划，财政，海关，税收，卫生，教育等很多部门。要实现电子化，最重要的四个要素应当考虑：（i） 系统建立的基础设施 － 计算机及网路设备的配备；（ii）支持系统工作的通道 － 宽带，无线及互联网技术； （iii）立法 － 电子化采购的法律法规，电子签名，电子档案等是进行电子采购合法化的保障；（iv）制定系统的各种标准 － 消除壁垒，保证系统安全和内部操作的规范。除了上述的四个要素之外，最重要的保障是通过机构能力建设形成一支热爱电子化采购事业，精通技术的队伍。

    电子化采购（e-GP） 是政府利用IT技术（特别是互联网技术）采购公共部门所需的货物，工程  与咨询服务。电子化采购打破了传统的纸介质采购过程中的空间和时间的限制，提升了采购透明度，增强了采购过程的公正性，使信息传播和服务更有效，有利于监管。


3. 电子采购的范畴和分类: 

    一般意义上的政府采购过程包括四个步骤： （i） 准备阶段 – 制定采购计划（买什么，数量和预算），准备相应的技术指标和技术规范； （ii） 进行采购 – 通过招标，询价，直接选定或反向竞拍； （iii） 形成合同； （iv） 合同管理和支付。 

    采购电子化就是将上述政府采购过程改变为不受时间和空间限制的在线（on-line）参与过程，是将传统的纸质记录过程改变为更加清楚和不易被改变的电子记录的过程，从而实现采购更为有效和更经济。按照政府采购的过程和特点，电子化采购分为电子招标（E-BIDDING，电子购买（E-PURCHASING）与电子反拍 （E-REVERSE AUCTION）等方式，具体简述如下：

   E－Bidding： 是用于采购特殊要求的货物，工程和服务，其特点是大金额，小数量，采购时同时关注价格和质量并且是阶段性的需求。
 
   E-PURCHASING： 是用于购买标准货物，工程和服务， 其特点是小金额大数量价格并且是集合性，随时行的需求。
 
   E-REVERSE AUCTION：通常用于选定目录采购时的供货商，或是一次性大数量的简单货物购买。

 
二． 政府采购电子化建设进程中的需要关注的几个重要问题
           
1. e_GP的基础及其应遵循的原则与要求

    中央政府的作用 – e_GP的基础。 要进行政府采购电子化，政府的主导地位是成功的关键，政府主导的立法和机构建设将是进行e-GP的根基。没有高层领导的观念转变和强有力的协调，势必形成部门之间， 行业之间，地方之间的各自为战，各立门户的局面。

    遵循的原则及要求。 在政府采购电子化的过程中，首先要遵循的原则是： 透明，无歧视， 无障碍， 公开竞争， 可靠， 安全。为了不违反以上的原则，政府采购电子化系统的功能应满足下列要求：招标信息的有效公告；公正独立的采购流程； 系统运行和安全的技术保证；采购流程的监控的审计；合适的准入限制和成本。

2. 结合本国实际情况循序渐进

    电子化的过程是一个循序渐进的过程，不能急于求成，更不要一刀切的上设备和系统。应该根据本国，本地的实际情况制定计划，开发并执行本国或本地政府电子化采购系统。 
    就中国来说，由于地域广阔，东西部和各省之间的经济发展不均衡，已经形成了省之间电子化进程的差异。为了加快中国电子化采购的进程，应尽快出台电子化方面的法律法规和统一的技术标准（规范），各省可以在遵循中央大标准的同时进行地方化的细化。这样可以最大限度的资源共享，避免或减少重复投资，较好地限制地方的贸易、技术壁垒。同时，中央应允许地方根据自己地实际情况逐步地进行电子化。譬如，有条件的省可以同时开展招标电子化和电子购买；而有的省可以分开几步走，或分类进行。中央的大门户将致力于中央采购政策和所有采购信息的披露，并保障中央和地方的采购过程无壁垒和成本最小化，最大程度的资源共享。
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3. 鼓励私营部门加入

    鼓励私人企业参与的策略可以鼓励现有的合同承包商、非合同承包商以及支持商业行为的服务业之间的合作，将加速电子化采购的进程。

4. 系统建设时的标准制定
 
    政府商业交易按结构可以将政府采购电子化的功能分为两部分：简单采购和复杂采购。政府采购电子化虽然重组了商务的过程，但很难改变现有的关于简单、小额交易和复杂、大额交易的区分。管理小额政府采购相对来说较为简单，通过在线购买命令、交易等等就可以实现它的购买功能。对大额采购，公开的招标程序通常需要一定方法，这些较大的复杂和策略性实践需要高层次的专家意见。这些意见不仅包括明确的说明和风险管理，也要包括行为管理和关系管理。这些技术应用与简单采购完全不同，它要求功能性更加简化，更加关注安全和管理，而不是关注交易细节的处理。
    政府采购电子化体系的标准十分复杂，不但包括技术标准还包括立法、政策、商业体系和其他起决定性作用的因素，只有通过政府的有力主导和各界的共同努力才能完成此目标。


三．  世界银行为推广采购电子化所做的工作:

1. 世界银行资助项目下的采购电子化。 世界银行欢迎各成员国采用电子化采购。在受援国提出要求后，世界银行将先对其电子化系统进行评估。评估合格后的系统可以进行世界银行项目的在线采购 - 即电子化采购。具体做法如下：

项目承担人申请，世界银行对其进行：
  e-GP 准备状况评估 – 考察立法情况和机构能力
  对e-GP 系统评估 – 标准，安全，无障碍，无歧视，低成本     
  e-GP 试点
  试点结果评估 – 得出是否符合世界银行要求的结论
  扩大应用。

2. 2004年6月，世行开始启用世界银行内部聘请咨询专家的电子化系统，叫做 EConsult – 即 on-line 方式聘请咨询专家，并倡议所有的项目经理使用该系统。2006年10月起，EConsult 方式聘请咨询专家成为世界银行的限制性规定－项目经理必须经由电子系统聘请咨询专家。采购过程中的所有关于候选人的资质，评比记录及合同均记录于电子系统中，审批的相关规定也被定义在系统中，并由系统自动发送给相关的各级审批者。

3. 世界银行于2007年4月制定了E-GP系统功能指标 － E-GP Functional Specifications，包括电子招标，电子购买和电子竞拍。

4. 世界银行于2008年9月制定了对电子采购系统的评估标准。

5. 世界银行的门户网站提供相关的信息： www.mbd-egp.org。

6. 世界银行支持各成员国的采购电子化 － 提供小额赠款，技术援助行的贷款。

7. 当前在中国的世界银行项目执行中已经做到了所有招标信息和中标结果进行公告。

    随着信息技术的发展和人类社会的进步，公共/政府采购电子化进程将会加速。世界银行愿意与更多的国家分享自己的成果，经验， 并一如既往地为各成员国提供支持。