卢龙县在秦皇岛市率先组建第一家招投标交易中心

    近年来，随着经济的快速发展和各项工程建设的增多，房屋建筑、市政设施、政府采购、药品采购、土地招拍挂等招投标行为逐渐暴露出虚假招标、暗箱操作、效率低下、监管不力等弊端。为了从根本上解决上述问题，充分发挥招投标的作用，卢龙县委、县政府经过多方考察论证和半年多的精心筹建，今年6月份，在秦皇岛市率先组建了第一家县级招投标交易中心，将所有招投标项目和招投标活动全部纳入“中心”进行管理和交易。到目前，该“中心”共办理各类采购业务38项，预算资金2818万元，交易额2658万元，节省资金160万元。 

    一、组建机构，明确职责，建立组织完备的招投标管理体制 

    为规范工作运行，强化组织管理，该县采取了“一委两办一中心”的管理模式。“一委”即招投标管理委员会。管委会主任由县长任担任, 副主任由县纪委书记、常务副县长担任, 成员由县政府办公室和县监察、发改、财政、国土等部门主要领导组成。招投标管理委员会为全县招投标市场管理的议事协调机构，主要负责全县招投标活动的宏观管理，对招投标工作进行执法监督等。“两办”，即，招投标管理办公室和招投标监督办公室。招投标管理办公室，为县政府派出机构，承担管委会的日常工作。主要负责受理相关单位委托，履行对全县招投标交易活动的指导协调和组织管理等11项职能。招投标监督办公室，为县政府常设机构（挂靠监察局），负责招投标交易监督工作的指导协调和组织管理等6项职能。“一中心”，即，招投标交易中心，负责履行对工程建设、土地出让等各类招投标交易活动的组织协调、维护秩序等14项具体职能，是交易活动集中统一的交易服务机构和有形市场。随着中心的组建，将工程建设、土地(矿产)出让、政府采购、产权交易、国有资产拍卖、中介机构比选以及工业、外贸、招商引资等涉及到招投标的各类交易活动从原主管部门中分离出来，实现了“监、管、办”三分离和“交易场所、信息服务、咨询服务、收取费用、交易规则、运作程序、现场监管、专家评委库、资料档案管理”九统一，建立起了组织机构健全、规范运行的管理体制。 

    二、完善制度，强化监管，建立科学规范的招投标运行机制 

    招投标交易中心涉及工作面广、政策业务性强，因此，该县从一开始就注重从机制和监管上下猛力、出重拳，为“中心”的规范运行打下了坚实基础。一是健全完善规章制度。先后制定出台了《卢龙县招投标管理办法》、《卢龙县国有集体产权交易实施细则》、《卢龙县国有土地使用权采矿权招标拍卖挂牌出让实施细则》、《卢龙县建设工程招标投标实施细则》、《卢龙县政府采购实施细则》、《卢龙县招投标交易活动监督管理暂行规定》等一系列制度。同时，对招标人、投标人、代理机构、评审专家、工作人员以及相关部门制定了10多项规范性文件和规定，对其进行全面规范和约束，确保交易活动有序操作，公开透明运行。二是实行信誉考评制。对工程建设招投标、土地(矿产)出让、政府采购、产权交易、国有资产拍卖、中介机构比选以及工业、外贸、招商引资等涉及到招投标交易活动的的单位进行信誉考评,建立信誉档案。对不能正常履行合同条款要求的生产、经营、施工单位,将其纳入不守信誉单位黑名单，并限制其3-5年内不准进入县内市场。三是加强评标专家管理。建立了中心评标专家库，向社会公开招聘建设、水利工程和政府采购等方面的评标专家，对专家库进行扩容。当发生招投标业务时，对评标专家进行随机抽取。到目前，中心专家库中的各类专家已有34人。四是强化场内场外监管。在“中心”办公楼的每层均装设了监控设备，并在三楼招标厅到四楼评标厅相接处安装了手机监控和屏蔽设备，招投标过程的每一个环节、每一个细节全部在监控系统的监督之下阳光操作。此外，自“中心”成立后，县建设、财政、国土等各职能部门设立的中心和交易市场全部关闭，严禁搞场外或双轨运行，有效确保了中心作用的发挥。五是严格招投标交易程序。实行严格的“三步工作法”即，第一步，由各招标商递交密封的招投标文件，并在监督办、招管办、采购办监督下，由现场工作人员当场将密封的招标资料启封，当场公布各投标商标的额。第二步，由随机选取的评标专家组成评标委员会，在评标厅对各投标商的各项资料及标的额按照规定的标准和程度进行严格审查和评定，并最终集体决定中标商。第三步，在招标厅当场公布中标商家，并进行为期三天的公示，公示无议异后中标结果自动生效。 

    三、高标准建设，精细化服务，建立优质高效的招投标服务机制 

    一是配备高标准的服务设施。为满足招投标管理的需要，县里投资462万元建成了功能完备的招投标交易中心，“中心”内设评标厅、招标厅及业务办理三个大厅，配置了电脑、传真机、打印机等办公设备，并在一楼大厅设立了电子触摸屏、大屏幕显示屏等公开设施，将办事程序、办结时限、收费标准等全部进行公开。二是配备高素质的服务人员。坚持公开选调与招录相结合的方式，配备了18名业务精通的工作人员。三是制定严格的服务标准。坚持做到“一二三四五”：一双手，即双手接递办事人员资料；二站立，即站立接待和送别办事人员；三有声，即来者有迎声、询问有答声、离开有送声；四到位，即一声问候、一张笑脸、一个座位、一个明确答复到位；五称心，即咨询办理一样热心、生人熟人一样热心、领导群众一样在心、忙时闲时一样耐心、来早来晚一样放心。同时，还建立了卢龙县招投标交易中心信息网，将招投标程序、规定、招投标项目等信息全部上网公开，方便群众查询，并接受监督。目前，中心网站栏目设置已经完成，并与市交易中心贯通。



来源：中共卢龙县纪委办公室