创新机制 强化监督 推动招投标市场健康有序发展

  
    近年来，工程建设投资规模逐年提高，特别是去年以来，国家拉动内需的工程项目陆续上马，四川援建项目顺利开展，国有资金投资比例和投资总额明显增加。今年1—7月，江苏省房屋和市政基础设施工程国有资金投资总额2364亿元，与去年同期相比，投资总额增加434亿元，国有资金投资占全部工程总投资的比例从46%上升到63%。当前，进一步规范制度，创新手段，加强监督，管好用好政府投资，维护公平竞争的市场秩序，是贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署的迫切要求，也是工程建设管理部门义不容辞的重要责任。总结近几年的工作，我们的主要做法是：
    一、创新管理理念，规范市场各方主体行为
    （一）狠抓关键环节，规范招标行为
    在全省推行合格制的资格审查方式，合格即入围，限制了招标人“量体裁衣”的自由度。同时，在全省推行统一废标条款，限制了招标人随意设定废标条款的自由度，规范了招标行为。
    （二）加强动态管理，规范评标行为
    我省建立了动态的专家入库和清出制度，重点加强评标专家资格管理。推行语音自动通知系统，在开标结束后打印评标专家名单，避免了评委名单泄露的问题。加强评标过程监控，将评标区封闭管理作为交易中心的基本条件之一，安装了评标监控系统，对评标过程实行全过程录音、录像，确保评标结果公正。高标准组建了资深评标专家库，并明确了远程电子评标和使用国有资金投资项目必须从资深专家库中随机抽取产生，进一步强化了国有资金投资工程的评标质量。
    （三）建立信用机制，规范代理中介行为
    我省建立了招标代理机构信用管理制度，将《信用手册》作为对招标代理机构管理的有力抓手，对招标代理机构及其从业人员的不良行为实施扣分管理，并定期将扣分情况和承接代理业务情况在网上公布，对于扣分达到一定分值的单位，限制其承接国有资金项目代理业务的资格。
    （四）建立投诉机制，规范投标人行为
    针对当前反映较强烈的投标人围标串标问题，我省建立了投诉举报处理机制，加大了打击力度。在招投标投诉处理过程中，与纪检监察、公安、检察等部门密切配合，组成联合调查组，成功查处了多起串通投标、收买评委的案件并对相关责任人实施了行政处罚，对建筑市场起到了震慑的效果。
    二、创新管理机制，强化招投标监管力度
    （一）加强有形建筑市场建设，大胆探索实践
    近年来，我们在交易中心的管理方面加强探索尝试，实行分类定级管理，推动各地交易中心在硬件建设方面向功能化、信息化方向发展，在软件建设方面向服务规范化、标准化方向发展，实现了交易场所由有形化向网络化的二次跨越。
    （二）坚持与纪检部门密切配合，形成治理合力
    长期以来，省建设厅与省监察厅始终密切配合，加强协调，形成建设工程领域防腐治理合力。建立了定期商谈制度，共同研讨招标投标工作中的重点难点问题，研究制订政策措施，协调处理重大投诉，确保工作有力推进。
    （三）加强招投标信息平台建设，提高监管效率
    我们围绕“信息公开”做文章，对招投标全过程实施计算机辅助管理，不断强化信息化手段在招投标监管中的应用。建立了覆盖全省的统一招投标信息化平台，实现了企业、项目经理、评标专家三大数据库的联网共享，利用严格的计算机管理流程保证招投标各个环节监管到位、责任到人。全省所有的招标公告、中标公示通过系统自动上传到江苏省招标信息发布指定媒介“江苏建设工程招标网”，统一发布，免费查询，全面公开。通过监管系统规范招标投标监管行为，极大地提高了招投标监管的效率和规范化水平。
    三、创新管理手段，提升招投标工作质量
    近年来，我省建设工程招投标领域突破传统人工评标方式，利用现代网络技术，创新推行网上异地评标，建立覆盖全省的评标和监控网络平台，努力实现标书电子化、评委异地化、评标远程化、管理网络化，确保评标工作精确高效、协同管理。2008年以来，按照中纪委、监察部对我省提出的“在治理工程领域腐败、打击围标串标等方面要创新工作经验”的要求，省建设厅、省监察厅携手推进网上异地评标工作，并推动南京、苏州等6城市开展了试点。
    今年6月，省建设厅、省监察厅联合举行建设工程远程异地评标暨远程评标网上监察系统开通仪式，并于今年7月1日起，在全省政府投资工程评标中全面使用远程异地评标和网上监察。7、8两个月，我省共完成远程评标项目419项，累计使用异地评委1145人次，各项目都顺利完成了投标文件导入、评标专家远程登录、投标文件远程评审等工作，系统运行正常，未发生一起评标工作失败和针对评标结果的异议和投诉。
    实践证明，远程异地评标有利于实现评标工作由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，特别是基本消除了人为因素对评标工作的影响，保证了公平公正，为全面提高招投标管理水平、改革传统评标模式、营造更加公平公正的市场环境发挥了重要作用。