[首次招标师考试，有监督人参加是一件十分可喜的事情，对于完善市场机制、健全招标投标市场，进一步的规范监督和管理无疑是一种超前的认识和极大的帮助。]

 

招标代理机构从业人员个人资格的认定，是招标投标活动发展过程中的必然。最近的《招标投标法实施条例》征求意见稿中，已在第62条规定，“国家建立招标投标专业人员职业准入制度，具体办法由国务院人力资源社会保障部门、发展改革部门负责制定并组织实施。”

为使职业资格制度真正发挥作用，《条例》第10条规定，招标代理机构应当拥有一定数量获得招标投标职业资格证书的专业人员。招标师的证书即将成为从业人员参与招标活动的职业资格证，而代理机构的人员聘用也同样会以此为入门依据。

2009年由招标投标协会协助组织的第一次招标师考试已经结束了，通过这次学习和考试，招标代理机构的同仁们加深了招标投标的相关知识，提高了个人的业务能力和综合素质。通过系统地学习，过去忽略的现在记起了，过去不懂的现在明白了，过去没接触的现在触及了，对于法律法规等的学习和应用更加清晰明了了，对过去工作中的问题有了更加理性的认识（包括曾经经历的潜规则等），对于将来的工作，帮助会巨大。

从本次考试通过的人员构成中我们可喜的看到，建设行政主管部门、国土资源行政主管部门、政府采购中心工作人员也积极地参与到招标师考试中来了。从这里可以看出招标投标活动参与人对于本次考试的重视程度。本次考试不单单是招标代理机构从业人员的资格认定考试，同样也是对所有从事这项活动人员的一次检验，也是参与和从事这项工作的监督机构工作人员的一次学习机会，也是建立一支以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的行业人才队伍的机会。

招标投标这种采购方式，在改革开放后引入我国已经二十六年，《中华人民共和国招标投标法》颁布也已经十年。在这几十年的工作实践中，大家都曾经或多或少的碰到过由于监督机构工作人员对招标业务不熟悉而引起的这样或那样的麻烦，而监督人业务工作的不熟悉对招标这个处处以法律为依据的活动，其损害比招标代理机构工作人员业务上的不熟练影响更大。

目前，我国的基本建设推行的项目法人责任制，由项目法人对基本建设项目的筹划、筹资、建设实施、生产经营、债务偿还、保值增值实行全过程负责。而招标是基本建设项目过程中的一个重要环节，在招标这一环节中，政府行政监督机构又是这一工作的裁判员，为其公正性和公平性起到保驾护航的关键作用。

行政监督的一项重要使命就是要加强对招投标每一个环节的监督，维护招投标各方的利益，正确对待招标投标各方主体合理的活动，保护所有当事人的合法权益。项目法人在法律法规允许的范围内组织招投标活动，行政监督部门应予以大力支持，只有真正处理好了行政监督与项目法人权利的关系，基本建设项目才能健康有序的进行。如何完成这个重要使命？首先，必须从国家、集体和招标投标当事人的利益出发，在做好行政监督的同时，还必须做好招投标各方的服务。这其中包括：通过部际协调机制颁布相关配套法规；建立健全工程交易有形市场；建设工程交易市场信息化管理；诚信制度的建立和实施；各投标人的诚信管理及动向跟踪等，只有在做好监督执法的同时，又把服务工作做到前面，招投标活动才能更具活力，才能形成有序的竞争机制，有形建筑市场才能得到健康有序的发展。

招标代理机构直接面对的各地市行政监督管理机构，是大家都与之经常打交道的招标投标管理办公室或政府采购中心，这些监督机构是招标投标活动的监督人，是这项工作具体活动的裁判员，在战略机遇与挑战凸显并存的关键时期，在这个日益活跃的建设工程市场中，如何当好这个裁判员？是摆在政府行政管理者面前的大问题。由于我国行政监督体制上的不完善，执法的主体分散，政出多门，口径不一，在一定程度上助长了地方保护主义和行业保护主义。而监督人个人的法律法规认知程度低，招标投标业务知识匮乏以及监督职能等综合能力差，也是直接影响和纵容了部分不公平、不公正事件的发生。具体实施监督工作的人员对招标活动中的法律法规不熟悉、工作流程不了解、判断是非能力差就无法正确的实施监督和服务，自以为是的监督往往直接影响到招标结果。这里还应提到的是部分参与潜规则的个别监督人对其应负有的责任。由于监督人直接或间接参与的潜规则，不乏造成质量事故而受到行政处罚和追究其刑事责任的，很多豆腐渣工程事故的发生，都或多或少的涉及到监督机构工作人员，这些都是可怕的教训，监督机构的工作人员都应该引以为戒。

监督人的违规活动包括：设定限制地域性条件阻止外地投标人；设定本地区获奖条件限制其他投标人；对招标人标底设定提前的审查备案条件；对外地投标人收取高额的进场费用；对评标工作和结果横加干涉；徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守；不依法履行监督职责;不依法查处招投标活动中的违法违规行为；对招标投标活动中的合理投诉不予支持；为项目建设单位指定招标代理机构、推荐投标人等。国家发展改革委等十部门联合印发《招标投标违法行为记录公告暂行办法》, 也将监督人列入其中，这就迫切需要建立一支精干、高效的监督招投标活动的专业执法队伍，而执法队伍的建设又是与监督人个人的综合能力的提高分不开的。

作为监督部门工作人员只是严格遵守“公平、公正、公开”的原则，进行监督还是远远不够的，坚持政府指导、行业自律、市场运作，坚持服务宗旨和责任意识，完善市场准入，健全市场规则，加强市场监督管理，加强自身综合素质的提高才是工作的关键。有时愿望和出发点是好的，但由于不熟悉此项工作而在指导招标人工作中造成困难和麻烦也是不应该的。建立统一开放、竞争有序、监管得力的招标投标市场，加强监督人个人的专业知识学习尤其重要。

我国的行业管理目前还是一个事事处处以行政干预为主的现状。各个行业还是由行政管理机构代管本行业的市场并实施监督管理，而逐步成立的各行业协会正在将行业管理、行政干预逐步向行业自主管理、行业自律转化。由于计划经济形成的长期管理模式，行政管理机构还是比较习惯由其强制性地进行行业管理和监督，而通过市场化的逐步调节，行政管理机构逐步形成以引导为主，服务为辅的管理方式，各行业也具有了自主管理的活动，在向市场经济转化的过程中逐步完善由参与者协会自主的管理和政府行政管理部门引导、监督的行业管理模式。在现阶段这个过渡和完善的过程中，我国的行业管理还是由现有的政府行政体系来进行监督和管理。按照全国专业技术人才知识更新工程的要求，监督机构工作人员的业务能力的提高更是一项迫在眉睫的事情。

通过这些年考试选拔公务员的过程，政府行政职能部门的人员构成同样也是一个愈来愈向科技人才的聚集、靠拢的过程。也在逐步向知识型转换，人人都在激烈的市场竞争中增长知识，努力提高自己的综合素质和能力，将自己培养成过得硬的复合型人才。通过招标师考试，政府职能部门工作人员通过系统的专业知识的学习，提高综合素质和工作能力，也显得十分必要。

首次招标师考试，有监督人参加是一件十分可喜的事情，对于完善市场机制、健全招标投标市场，进一步的规范监督和管理无疑是一种超前的认识和极大的帮助。通过系统的学习，在今后的工作指导中不但不再讲外行话，而且充分体现出政府对民众的体恤，体现出对法律法规的认知程度，体现出监督机构的专业知识和综合能力水平。通过系统的学习，对于今后合理制定法规规范，完善全行业自律管理体系，正确的引导、监督和服务于招标投标各参与人，为他们做出规范的引导和帮助等都是有帮助的，不管有无招标师证书，系统学习对裁判员来说，也是必不可少的。

勿容置疑，通过大家共同努力，一个由具有专业知识的政府行政管理人员参与的、由各行业自律的、公平、公正、公开和诚实信用的招标投标市场，才更加富有竞争活力和生命力。[王毅青：五矿国际招标有限责任公司山东项目部（山东三和项目咨询服务有限公司）总工程师]

　

　

　

　

来源：《中国招标投标》