烟台：整个采购流程电子化监管

    政府采购改革创新一直是烟台市政府采购的一道独特风景线。烟台市尤其注重电子化手段在政府采购监管中的运用，不断提高电子化对政府采购制度改革的贡献度。

    据烟台市政府采购管理办公室相关负责人介绍，目前，烟台市已经建立起功能齐全的电子化监管平台，该平台在提高政府采购效率和质量、规范政府采购行为、推进政府采购工作健康发展等方面发挥了积极作用。

    软件系统：实现科学精细化监管

    近年来，烟台市以信息网络及电子技术为支撑，建立起以政府采购流程管理软件为主体的电子化监管平台软件系统。

    2007年，烟台市着手研发“财政局重点项目管理系统软件”，旨在实现项目审批、政府采购、财政拨款、进度控制、项目决算五大环节的流程管理，从而使财政局内部办公事务处理可完全基于网络环境完成，实现财政工作运行的严谨性、时效性、公正性，达到提高办事效率，增强决策协调性，全面提高政府决策效能的目的。“政府采购流程管理软件”作为“财政局重点项目管理系统软件”的子系统，在与预算、投资评审、国库集中支付及财政局内部其他各业务科室系统相互衔接、紧密配套的基础上，通过对采购审批、采购过程、采购支付、采购结果申报等录入功能的开发，实现了政府采购全程网上监管。

    在工程类政府采购项目中引入“计算机辅助评标软件”是烟台市政府采购建立软件系统的重要一环。据相关负责人介绍，该软件以网络信息化为媒介，利用高科技手段整合招投标业务流程，使采购项目从供应商登记到专家抽取、评标、中标、定标等每一环节均实现程序化管理；同时，运用计算机统计、分析比对功能，在短时间内即可完成对所需数值的比较、计算，生成详细的清标报告，使评标专家能够集中精力对供应商报价的构成、合理性等深层次问题进行分析研究，从根本上减少招投标过程中人为因素的影响，规范招标评标行为。该软件作为政府采购工程领域中相对独立的监管系统，通过采购办维护及对相关内容的直接录入，有效地实现了与“政府采购流程管理软件”的衔接，其内容成为主体软件维护项目的一部分。

    据了解，烟台市政府采购管理办公室还研发并使用了各类政府采购相关环节专用软件，为“政府采购流程管理软件”提供支撑作用。主要包括专家库管理及专家抽取软件、集采机构随机抽取软件、采购信息网上发布及公务车辆网上管理系统。

   “政府采购流程管理软件”、“计算机辅助评标软件”以及各类政府采购相关环节专用软件三部分共同构成了烟台市电子化监管平台软件系统，系统内各部分既相对独立又相互联系，“政府采购流程管理软件”作为主体，在整个软件系统起主导作用，其他部分为其提供支撑；“工程领域计算机辅助评标软件”与各类专业软件作为整个软件系统的有机组成部分，在主体的引导下在各自相对领域发挥着重要作用，从而实现了整个监管平台的功能最大化。

    硬件系统：实现规范标准化监管

    实现政府采购电子化监管不仅需要软件系统作为保障，更需要与软件系统相配套的硬件系统充当载体，以配合软件功能的发挥。为此，在“高起点、高标准、高质量”的基础上，烟台市政府采购管理部门建立了以政府采购大厅为主体的硬件系统，将现代化的电子设备运用到招投标一线，从而实现政府采购监管的规范化、标准化。

    2007年，按照“公益性、规范性、集中性、严肃性”原则，烟台市政府采购管理办公室建设了市级政府采购大厅，并对建设部门的工程交易大厅进行了升级改造，货物、服务及工程类非公开招标项目在政府采购大厅进行，由采购办监管；工程类政府采购项目公开招标在工程交易大厅进行，由采购办、招标办共同监管。

    一年后，烟台市政府采购大厅建设模式推广至县市区层面。据了解，目前烟台市14个县市区政府采购大厅已全部投入使用，这为全市电子化监管平台硬件系统建设打下了坚实基础。

    政府采购大厅的建成为各类现代化电子监控设备的运用创造了条件，在政府采购大厅内配备先进的电子化监控设备，其广泛运用，又进一步促进了政府采购大厅功能的发挥。经科学论证和合理设计，烟台所有政府采购大厅内均配备了摄相头、音频放大器、手机屏闭仪、监控显示器、硬盘刻录机、控制电脑、投影仪及打印机等设备，从监控室即可观测到大厅每个角落的实时状态，并对政府采购活动全程录音录像。

    烟台市政府采购管理办公室相关负责人介绍，各类现代化监控设施的投入为提高现场监管水平提供了有力保障，烟台所有政府采购项目全部纳入政府采购大厅内公开进行操作，使采购过程在电子监控中完成，有效地规范了政府采购当事人各方行为，避免了“暗箱操作”等各类可能影响政府采购公开、公平、公正行为的发生，营造了公开透明的政府采购环境。

    与软件系统建设相对应，烟台电子化监管平台硬件系统建设的三个环节也存在着相互衔接、相互支撑的逻辑关系：为软件系统提供载体，实现监管的规范化、标准化是硬件系统建设的目标；而政府采购大厅与现代化电子监控设备的有机结合，又为电子化监管硬件系统提供了物质条件；所有项目在政府采购大厅内公开进行从根本上实现了政府采购监管的规范化、标准化。（作者：马海瑞 通讯员 刘明杰）

    来源：政府采购信息报