广东省招投标协会：三中全会后再谈招标行业政府与市场的关系

    十八届三中全会会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下简称《决定》），《决定》强调全面深化改革要发挥经济体制改革的牵引作用，并明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。自1992年十四届三中全会提出的“使市场在资源配置中起基础性作用”发展到这次十八大三中全会的“使市场在资源配置中起决定性作用”，是重大理论创新，表明我国更加进一步重视市场在资源配置中的作用。
    长期以来政府直接配置资源过多，对经济活动干预过多，如行政垄断，地方保护等，妨碍了公平竞争的市场经济体制的形成和完善。这种状况在我们招投标行业的相当严重，突出表现在以下一些方面：
    
    一、对市场制定各种限入门槛
    绝大多数的地方政府都设定额外门槛，要求外地企业必须在当地行政主管部门办理年度进驻备案（或诚信手册），否则不能承接当地的业务，而这些备案条件没有统一标准，五花八门琳琅满目的门槛，往往让许多企业望而却步。如必须要求外地企业在当地设立分公司，规定分公司营业场所至少达到多少平米的，建筑工程领域的花样尤为突出，如必须办理《诚信管理手册》、缴纳诚信保证金；必须企业的法人以及技术负责人、或规定的技术专业人员在规定时间规定的地点到现场接受验证；规定数量的人员还必须参加过当地行政部门举办的每年一到两次招投标培训才获得资格等等。所谓的培训大多是建筑施工企业的安全教育方面的内容，与招标投标没有丝毫联系。
    这些对招标市场的各种准入门槛，不仅仅是妨碍了公平竞争的市场经济体制，甚至是违法的行为。
    
    二、对招投标交易活动具体环节过度地进行行政干预
    1、硬性规定垄断交易市场，不合理收取费用
    部分地区的建设主管部门通过设立当地的建设工程交易中心，规定当地的建设工程项目必须工程交易中心进行交易活动，对工程交易市场的垄断式地进行干预。
    对招投标过程干预过度细微：如招标文件都必须经过审查备案，未通过审查备案的招标文件不允许发布公告招标，而招标文件的审查往往带有强烈的歧视和排斥外地或新入投标人色彩。
    2、对招标代理选择的干预
    经协会会员反映及协会调查了解到，广东省大部分地市，甚至某些地级市所辖的县、区、镇均有设置各种形式限制招标人（采购人）择优选择招标代理机构，如某些地区甚至要求招标人、采购人在限定范围内采用摇珠等随机抽选方式确定政府采购代理机构或者工程招标代理的情况。
  
    三、有些政府部门大力推动争上电子化招标交易平台，实际上制约了电子化招投标的健康发展
    近几年随着互联网技术及电子商务的爆炸式发展，国家也为电子招标投标创造良好的发展环境。
比如各地招标投标行政监督部门及下属的工程（公共资源）交易中心，财政部门都在纷纷建立自己地方的包括电子招标投标交易平台在内的电子招标投标系统，使许多招标人、招标代理机构等有志建立电子招投标交易平台的企业持观望态度，因担心政府会通过行政手段垄断使用政府建设的电子招投标系统，而自建的电子招标投标交易平台得不到政府认可而无法使用，已影响到了企业自建招标平台的动力。
    而各地政府所建的电子招标系统却因从监管角度出发，更侧重公共服务平台和行政监督平台的建设，而对招投标活动的电子招投标交易平台的建设粗放、适用范围有限而灵活性不足、服务性不强，电子招标投标系统建设、开发单位往往利用垄断地位对投标人、招标机构收取各种使用费。这些都制约了电子招投标的发展，使招投标行业的电子化建设远远落后于很多其他行业，无法与当今高速发展的电子商务同步，难以持续发展。
    为进一步促进招投标行业的健康发展，为建设完善公平竞争的市场体制，我们呼吁未来招投标行业的改革应着重先解决以下几个方面的问题：
    1、国家发改委会同国务院其他招标投标行政监督部门统筹规划，彻底清理各类违反上位法的招标投标规章与规范性文件的规定，取消各地方对招投标市场的各种准入门槛条件，进一步开放公平竞争市场；关于这一点，从改革的决心来看，中央决心很大，在过去几年多次出台相关通知和决定力图扭转政府与市场的关系，但是地方政府基本没有怎么贯彻执行，本文提到的种种扭曲的细节，至今还在执行就证明了这一点。甚至还不断出台新的通知和文件，设置各种新的门槛。因此，首先要从制度上松绑，实现一个全国统一的大市场，没有任何壁垒，从而激发行业发展的活力。
    2、查处各种交易平台的垄断行为，地方行政管理部门做好招投标市场监管（事后监督和检查）和公共服务（为招投标市场主体、社会公众提供服务），限制其对招投标市场活动的过度干预，将主要精力放到为招标投标市场主体服务和创造公平竞争的发展机制上。
    3、政府建设的电子招投标平台定位在行政监督管理和公共服务平台，通过统一信息电子化建设，实现全国建设工程、政府采购活动市场的招标主体（包括建筑企业、投标人、招标代理机构）的诚信资质的数据库信息共享，避免各个投标人到不同的平台进行不同的认证；提供招标投标信息交互和共享服务，收集、整合和发布招标公告（资格预审公告）、评标公示、中标结果（资格预审结果）、合同履行、市场主体的资质、业绩与信用记录等项目交易信息，以及法律法规、统计分析等公共信息，为市场主体提供服务，为有关行政监督部门提供监督通道。
    而电子招投标交易平台，政府制定电子交易平台技术规范，由市场主体（如招标人、招标代理）进行建设，在统一的技术规范下，由市场主体根据自身的市场定位，开发满足不同行业专业的电子招标平台，通过建立公平竞争市场，优胜劣汰，使得各个交易平台在全国范围内可以互通互联。
    
    最后，我们希望，在新一轮改革中，各级政府部门能够真正贯彻十八大三中全会的精神，进一步转变政府职能，规范行政权力运行机制，彻底清理招投标行业的各种违法的变相的行政审批，使市场在资源配置中起决定性作用，激发行业的发展活力，使得招标行业能够更好更快地健康发展。


    来源：2013年会员单位交流研讨会