国电集团电子招投标平台建设成果

2017-12-15

 

  2013年初,在《电子招标投标办法》颁布之际,国电物资集团为贯彻中国国电集团公司提出的“紧抓国家推进电子商务的有利契机,加快建设网上招投标、电子采购和配送业务电子平台,提高信息化水平”的工作要求,立即启动了电子招投标平台建设计划,并于2013年10月31日上线试运行,这是国内第一家完全按照办法规定要求进行建设的全流程电子招投标平台。

  在此之前,国电集团招投标业务所涉及的招标、投标、开标、评标和定标等流程全部采用线下操作方式,规章制度繁琐,操作流程复杂,采购周期较长,整个运作成本高。央企、国企等国有企业也普遍采用线下方式开展招投标业务,通过人工、书面文件的方式操作,电子化程度低。

  一、国电集团电子招投标平台建设过程、特点、保障及效益

  (一)建设过程

  该系统建设以电子招投标办法为基准,以满足国电集团招标管理及行政监督需求为依托,业务范围覆盖国电集团全部招标类型,同时系统具备良好的通用性和可扩展性,流程灵活可配置,可支持多招标代理机构模式。系统实现了招标公告发布、招标文件发售、网上澄清、网上投标、网上开标、在线评标、费用管理、电子归档、行政监督、统计分析等全流程业务功能,共计包括50个业务流程、42个一级功能模块、126个二级功能模块、260个三级功能模块、95个业务表单、6个外部系统的19类接口,可同时支持包括火电、水电、风电等在内的9种工程类型,主机、辅机等11种项目类型的全流程网上开、评标。其中,在流程配置上,可支持公开招标和邀请招标,资格预审和资格后审,一步制和两步制,投标文件一次递交和两次递交等多种业务流程;支持基建、技改类,总价招标和单价招标等不同招标特点;还可支持网上开/网上评,网上开/线下评,线下开/网上评,线下开/线下评等多种开评标方式的自由选择,完整地实现了招投标全过程的电子化,且能够很好地满足国电集团的招标管理要求。

  随着电子招投标平台功能不断优化完善,实现了在京项目开评标线上运行。平台正式上线运行后,极大地提高了招投标业务的工作效率,节省费用成本,降低工作量,提升招标采购整体管理水平,同时有利于整合招投标业务,更好地服务于国电集团。2015年以来,电子招投标平台完成了检测和系统优化整改,并按照《CTS-EBS01-2016电子招投标系统交易平台认证技术规范》要求完成了系统的认证工作,确保了招投标平台全年稳定运行,实现上下游各环节衔接顺畅高效。按照国电集团关于加强物资集中管控部署要求,2015年底,平台挂网的项目已覆盖国电集团旗下招标公司所有业务类型,涉及火电、水电、风电、煤矿、煤化工、铁路、太阳能和综合办公等。平台的稳定性、可靠性和适用性,以及处理大文件、大并发的能力,得到了切实的检验。

  作为国电集团指定唯一的电子招投标平台,国电集团所有的招标投标业务都在该平台完成,实现了招投标过程的全流程线上化,实现了“百分之百公开、百分之百集中、百分之百上网”整体管控目标。截止2017年8月10日,已经完成了挂网项目11625个、包12853个、投标人59702人/次、总计投标文件102329份,对供应商开展系统操作、安全等内容培训累计150余次,并实现了和国家公共服务平台的数据对接。

  2015年,在总结招标采购信息化成功经验的基础上,积极探索非招标采购业务信息化发展道路,并按照国电集团提出的物资集中管控要求,参照电子招投标技术规范,物资集团建成了电子询比价采购平台。该平台覆盖所有计划类型、采购方式、采购类别等非招标采购业务,实现了非招标采购的全过程闭环管理,有力促进了集团公司物资集中管控的有效落地。包括计划管理、采购管理、订单管理、报价管理和中国电力商务网门户等主要功能模块。截至2016年4月29日,询价平台项目组在济南、武汉、北京(五个批次)、镇江、成都、广州、西安、沈阳等地连续召开了12场培训会,完成了集团范围内36家分子公司的实施推广任务。目前,询价平台已覆盖了国电集团10大区域,37家分(子)公司,1000余家项目单位,累计注册供应商会员5万多家,实现了国电集团范围内所有非招标业务全部上网采购。

  电子招投标系统和电子询比价系统的上线标志着国电集团采购业务的全面线上化,为国电集团物资集中管控提供了有力的保障。

  (二)主要特点

  在满足国电集团整体招标业务需求的基础上,国电电子招投标平台项目主要成果和突出贡献如下:

  1.平台实现了招投标业务全流程的规范化、模板化、科学化,并利于管控实现了业务操作人性化、简单化、自动化,实现信息资源的统一、共享和共用。

  2.平台实现招标全过程的无纸化、网络化,推动国电集团招标业务管理信息化的发展,大大提高了采购效率、降低采购成本。

  3.在传统业务领域采用了网上支付技术。在费用管理方面实现与三方支付平台的对接,实现与公司内部财务系统的全面对接,解决因财务手段滞后为电子招投标业务带来的瓶颈问题。目前标书费、平台使用服务费等均为第三方支付方式,保证金采用银企直联方式,大大提高了财务的工作效率。平台实现招投标全过程的费用管理,极大的解放了财务对账的工作量,并为统一决策提供基础数据支撑。

  4.平台搭建完成开、评标监控系统,在国电集团开标评标所在地的各开标室、评标室建立起实时监控体系,通过监控管理软件以及相应高清摄像机、拾音器及相关配套设备和服务器对开标和评标的全过程进行实时监控、录像存档和集成调用等,确保网上开标、网上评标的公开性和公平性。

  5.系统采用开放、先进的体系结构,系统流程灵活可配置、通用性强、拓展性强并且支持多招标代理机构模式,满足国家《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》的要求,为电力行业电子招投标的发展起到引领作用。2015年6月,中铁物资集团试用国电电子招投标平台开评标成功,为国电电子招投标平台拓展系统功能、开展外部电子招投标业务积累了经验、奠定了基础,在国家大力倡导的第三方使用平台方面具有重要意义。

  6.在电子招投标业务开展的基础上建成的询比价系统,支撑了非招标采购业务,成为了电子招投标业务的补充。一是实现了四个全覆盖。实现对物资类、工程和服务类业务全覆盖;实现集团公司本部及其所属单位用户全覆盖;实现询价采购、竞争性谈判、单一来源和框架协议等采购方式全覆盖,以及年度、季度和月度计划全覆盖,满足所有非招标方式采购需求。二是实现标准化管理。进一步规范了业务操作和过程资料模版,主要包括技术要求、商务要求、审查纪要、谈判纪要、评审表单、评审报告、出入库单、结算单。其中,提供采购文件模版10套,采购评审文件模版7套,合同模板17套,实现了采购过程的标准化管理。三是实现流程全闭环。通过与物资系统的标准接口,打通前端计划提报和后端采购订单反馈的通道,从整体上提高信息系统之间的数据交互和信息集成,实现全集团范围内非招标采购业务流程全闭环,非招标采购管理上下信息畅通,采购数据共享。

  (三)保障措施

  1.完善企业内部管理制度。电子招投标系统建成投运只是万里长征的第一步,深化应用、完善服务才是平台发展的目的和动力。企业内部管理制度方面,伴随着招投标系统的发展,下发了《电子平台电子钥匙(CA证书)管理制度(试行)》、《电子平台账号管理规定(试行)》、《电子平台资料管理制度(试行)》、《电子平台费用管理制度(试行)》、《电子平台投标保证金管理制度(试行)》、《电子平台线下开标工作规范(试行)》、《电子平台运维管理办法》、《电子平台应急方案》等。2016年,国电集团下发《中国国电集团公司招标采购实施办法(征求意见稿)》,深化了全集团对国电集团电子招投标平台的应用。

  2.建立完善的客户服务体系。项目投运开始,国电集团电子招投标平台就有配套的客户服务团队,包括业务问题和技术问题解答。面向供应商的平台技术问题由客户中心通过400电话、微信、企业QQ等形式统一回答。保证金问题由招标代理机构项目经理进行问题跟踪和解答。现场开评标服务由专业运维团队组成,分别解答供应商和评标专家的业务和技术问题。开标前两小时,开标大厅电话开通,解答供应商开标相关技术问题。

  3.建立快速的运维应急机制。应急机制包含业务、技术两方面内容。业务应急机制,当发生系统故障致使业务操作不能正常进行时,立即启动传统手工操作代替计算机管理,待故障排除后,录入到系统中,保证连续性。技术应急机制是针对机房、数据库、网络、系统安全等故障发生时,采取应急对策,只有事先对各种突发情况有考虑、有准备,才能防患于未然,才能在事情发生后沉着应对、冷静处理。

  4.提供专业用户培训服务。用户培训是平台稳定运行的一项重要工作,培训群体为:招标人、项目经理、投标人、评标专家等,采用系统流程讲解、功能演示、在线模拟等多种方式开展。国电集团电子招投标平台运维团队不断地完善平台培训方案、各类操作手册、各种业务指南,为各类用户掌握平台使用提供支撑手段。其中针对投标人,不断地加强宣传和培训工作。采取规模化的集中、现场培训,加深投标人对新型模式下的投标文件编制、加密上传以及开标解密等工作的理解。同时针对投标人群体的特点,进一步精简平台操作手册的内容,以最直观、最简单的方式指导投标人快速掌握。

  5.组建一支具备较强业务素质和技术能力、熟悉整个系统运行规律、具有丰富的问题处理经验的运维队伍,通过规范工作流程、明确岗位职责、精细化权限控制,形成对平台运维工作全周期的闭环跟踪管理。

  (四)平台效益

  国电招投标平台上线以来也取得了很好的经济效益和社会效益。

  平台的上线使用,极大的降低了招投标各方的费用成本,包括差旅、纸张印刷、通讯、存储以及关系管理维护在内的各类显性和隐形费用都实现了大幅下降。平台运行至今,经测算,电子招标投标系统的使用进一步促进了投标人竞争的充分性,可为招标人降低1%~3%的采购成本,如以国电集团400亿元/年的招标额计算,每年可节省采购成本4~12亿元;投标人方面,可为投标人节约差旅、住宿及印刷等费用,约1.2万/投标人/次,如以国电集团2013年4000个招标项目测算,每个项目平均5个投标人,全年可为投标人节省2.4亿元投标成本;招标代理机构方面,通过应用平台及控制费用成本,可使招标单包成本由之前的1.8万元降低到1.53万元,如以2016年测算,全年招标项目共计4260个,可为招标代理机构节省费用成本约1150万/年。

  国电招投标平台的上线推动了电力行业招投标电子化、网络化的发展,为中小企业参与电力市场投标提供了一个公开、公平、公正的参与平台,有利于进一步规范国电集团招投标业务管理,提高了招标采购的透明度,促进了公平竞争,为实现社会的更加公平正义做出贡献,从而进一步提升国电集团公司的社会形象。

  国电招投标平台取得以上成果和效益的同时,也得到了系统内外的高度评价。2014年电子招投标系统获得中国国电集团公司总经理奖励基金二等奖;2014年电子招投标系统获得国电物资集团有限公司总经理奖励基金特等奖;2014年电子招投标系统获得电力行业信息化优秀成果奖一等奖;2015年国电集团电子招投标平台入选国家首批试点项目;2015年国电电子招投标平台与国家公共服务平台成功对接、成为国家首批试点单位获得国电物资集团有限公司总经理奖励基金二等奖;2015年国电评标中心建设项目获得国电物资集团有限公司总经理奖励基金二等奖;2016年区域电子评标中心实现集团公司区域电子评标全覆盖项目获得国电物资集团有限公司总经理奖励基金二等奖。

  国电物资集团一直以来积极参与国家招标公共服务平台的建设,并积极参与检测认证规范的标准制定。国电招投标平台作为首批试点单位成功与国家招标公共服务平台实现了数据对接。近期,平台聘请国家权威检测认证机构,依照《电子招标投标系统检测认证技术规范》,完成了电子招投标平台检测认证工作。

  作为国内首个完全按照规定建设的拥有自主知识产权的全流程电子招投标平台,解决了很多政策和技术问题,攻克了很多技术难关,尤其是由投标商自主通过电子签名的方式进行投标文件的加解密,彻底解决了信息安全的法律风险和业务风险,并成为首批电子招投标试点单位,为央企招标采购电子化起到了突出的示范作用。平台投运后,各大央企等纷纷前往参观学习,参照国电模式开展电子招投标系统的建设,为电子招投标应用起到了引领示范的作用。

  二、国电集团电子招投标平台亮点与资源共享

  2015年,国电物资集团以前瞻性、战略性思维建成集网上开标、集中在线评标、视频远程评标、视频会议和开评标相关会议等功能为一体的覆盖全国的综合性远程评标服务中心。在总结建设经验的基础上,通过建设京内外各区域评标中心、研究远程评标的监督监管方式,真正实现异地、远程网上评标。截止目前,在京共建设了5个远程评标中心(国电评标中心、国电接待中心评标室、新大都酒店评标室、如意酒店评标室、君颐润华酒店评标室),在京外新建8个区域评标中心(西南、山东、东北、西北、南方、华中、华东、内蒙区域评标室),可同时容纳900名专家在线评标,各中心全部采用点到点专线网络连接,且部署高清视频会议、高清视频监控。真正意义上实现了线上招投标业务全区域覆盖,实现了各区域远程评标中心与主中心的视频评标的互动,评标专家异地互动,实现主中心对全国所有区域招标过程的同步管理,实现对集团公司所有招标项目的集中管控。

国电集团电子招投标平台建设成果

北京评标中心

  通过远程评标中心,国电集团实现了全国各区域远程在线评标,大大节约评标成本与评标时间,显著提高招投标业务效率。同时,通过评标中心监督管理手段以及技术手段,保证了评标工作的公平、公开和公正。

  2016年,国电物资集团在招标业务远程评标中心建成的基础上,深化非招标采购平台的应用,进一步提高采购评审效率,建成了非招标采购业务远程视频评审系统。物资集团下属的各区域配送中心设置一间主评审室,所在区域的电厂和分子公司设置分评审室,所有评审室都配备视频会议和视频监控的功能。截止今年6月份,已建成主评审室12间,分评审室82间,覆盖东北、华北、华东、华中、南方、西北、西南、山东等区域。利用该资源,远程评标服务能力将得到明显提高,辐射面积将进一步扩大。



   

  • 来源:国电集团



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