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夯实基础 提升政府采购公信力

2018-03-14

 

政府采购工作是一项复杂的系统工程,既要寻求突破,也要在基础支撑方面不断完善。近年来,吉林省十分注重夯实各项基础工作,不断促进政府采购效率和质量的提高。

夯实基础 提升政府采购公信力

——访全国人大代表、吉林省财政厅厅长谢忠岩

■ 本报记者 袁瑞娟

在加快推进新一轮吉林全面振兴过程中,政府采购作为强化财政支出管理的一项重要制度,该如何发挥其应有的作用?吉林省是如何推进新形势下的政府采购工作的?

全国两会期间,全国人大代表、吉林省财政厅厅长谢忠岩接受本报记者采访时表示,政府采购工作是一项复杂的系统工程,既要寻求突破,也要在基础支撑方面不断完善。近年来,吉林省十分注重夯实各项基础工作,不断促进政府采购效率和质量的提高。

夯实基础 提质增效

“站在新的历史起点,推动吉林高质量发展,最关键的就是要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,充分发挥财政的基础和重要支撑作用。政府采购作为强化财政支出管理的一项重要制度,反映了政府的市场化行为,因此,要充分发挥政府采购应有的职能作用。”谢忠岩表示,政府采购前接部门预算,后接国库集中支付和资产管理,是财政支出管理循环中承上启下的关键环节,是财政管理从分配向使用、从货币向实物的延伸。需要通过强化预算约束,切实加强政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合,依托财政支出综合监管,建立“预算、计划、采购、支付、监督”的循环监督机制,努力解决“重分配、轻管理”的问题。

“政府采购工作涉及面广,除了顶层设计、制度建设外,还涵盖了专家管理、队伍建设等具体工作,只有抓好每一项基础工作,才能固本浚源。”谢忠岩介绍说,在大力推进政府采购信息化建设方面,于2013年上线运行的吉林省政府采购管理信息系统,实现了与国库集中支付系统顺利衔接。2017年年底前已对各市(州)和各县(市)进行全部部署。“吉林省政府采购网”作为中国政府采购网的分网也全面上线运行。在提升政府采购从业人员的能力建设方面,吉林省财政厅也是下足了功夫。2017年下半年,省财政厅举办了4期政府采购业务培训班,全面加强政府采购从业人员的能力建设。同时,进一步明确了采购人、采购代理机构等各相关方的法定职责。在加强政府采购专家库建设方面,吉林省按照财政部制定的评审专家专业分类标准建设了全省统一的专家库,全省通用。对现有的专家库进行集中清理,实行动态管理。

强化制度建设 提升公信力

“为降低政府采购风险,促进政府采购公信力的提高,吉林省财政厅印发了《关于加强政府采购活动内部控制管理的实施意见》,从制度层面规范了政府采购内控管理。并通过四个机制的有效运行,进一步规范了政府采购程序。”谢忠岩向记者介绍道,一是建立管采分离、职责清晰的工作机制。强化采购人的采购主体责任,明确集中采购机构的依法代理责任,落实预算主管单位的行业监督管理责任,同时强化财政、审计、监察机关的监督管理责任。二是建立机构分设、职能分离的制衡机制。采购人对政府采购活动实施归口管理,并按照采购前、采购中和采购后三个阶段设立不相容岗位。集中采购机构按代理业务承接、组织开标评标等设立不相容岗位。财政部门根据政府采购预算的初审、复审和采购计划、采购合同的备案以及监督检查等设立不相容岗位。三是建立规范有序的运行机制。四是建立完善内部约束机制。建立和完善回避制度、保密制度,限时办结制度、轮岗交流和项目责任追溯制度。

据悉,在政府采购管理层面,吉林省财政厅主要从制度管理、预算管理、监督管理和内控管理四个层面发力:一是健全和完善政府采购管理制度,充分发挥政府采购的政策功能;二是加强政府采购预算管理,提前启动政府采购程序;三是强化政府采购全过程监管,不断创新监督管理方式;四是加强内控制度建设,优化内部管控效能。

发挥政策功能 力促企业发展

“在推进吉林全面振兴的过程中,充分发挥政府采购的政策功能必不可少。因此,吉林省积极推进政府采购制度创新,开展融资担保工作。”谢忠岩说,在支持和促进中小企业发展、降低中小企业融资成本方面,先后印发了《吉林省政府采购融资担保试点工作方案》《吉林省政府采购基金融资工作方案》,实施政策性引导、市场化运作、规范化管理,为中小企业融资提供政策平台,解决中小企业融资难、融资贵问题,有力促进了全省中小企业和民营经济持续健康发展。2017年,政府采购融资担保已累计为中小企业融资2.84亿元。政府采购基金融资,审核授信资金1.5亿元,其中融资到位资金5600多万元,切实解决了中小企业资金瓶颈问题。

“今年是全国贯彻落实党的十九大精神的开局之年,吉林省财政厅将在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,贯彻落实好全国财政工作会议和全国政府采购工作会议精神,继续深化财税制度改革和政府采购制度改革,推动全省经济的持续健康发展。”谢忠岩最后表示。

 

 

来源:中国政府采购报