杭州“一本通”竖起采购招标文件新标杆

    杭州市公共资源交易中心日前推出政府采购招标文件标准文本，力求实现全市招标文件“一本通”，打造政府采购招标文件的“杭州模板”，深入推动政府采购的规范与创新。

据杭州市公共资源交易中心相关负责人介绍，新修订的政府采购招标文件标准文本实现了六大特色的改革成效。即，通过修订政府采购招标文件标准文本，实现采购文件获取“零门槛”、一次开标“零等待”、事前告知承诺、文件架构一致性、平台服务标准化和线上线下一体化。

一是采购文件获取“零门槛”。投标人获取投标文件是其参加政府采购的第一道环节。以往的实践中，采购人或采购机构往往设置了报名、注册、备案、提供证明等或高或低的门槛。为此，此次修订以深入推动“放管服”和“最多跑一次”改革为契机，重点关注企业特别是中小微企业的扶持政策有没有落实到位、企业办事是不是得到了最大限度的便利化，在获取环节向繁文缛节“动刀子”。新的招标文件标准文本规定了招标公告后随附招标文件，供投标人第一时间无条件下载获取，直接促成了投标人线下少跑、线上不登记，为其争取了更多的准备时间。

二是一次开标“零等待”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十四条规定：“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。”为严格贯彻该项规定，衔接好开标和资格审查环节，新修订的标准文本创新提出：在操作中保留报价文件集中等候送审以保证公正的做法上，压缩了开标阶段，大大节省了投标人在开评标现场等候的时间。

三是引入承诺制重信用。《政府采购法》及其实施条例对参加政府采购活动的供应商有明确要求，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，这在客观上增加了投标人的证明事项。对此，招标文件标准文本推行告知承诺制，通过自行查、网络核验法定证照等方式解决了投标人“证明难”的问题。同时加强信用体系建设，强化对群众和企业承诺事项的事后审查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法予以处理。

四是文件架构一致性。标准文本设计时注重从整体上把握招标采购的一般性与具体项目的特殊性，特别是把须知中报价要求、应当提供的证明文件、投标文件的份数等要求以前附表的形式独立出来后，既突出了招标公告、前附表、采购需求与评标办法及评分标准的具体性，又保持了投标人须知、合同文本和格式范例的稳定性。采取这一举措，使招标文件总体稳定、重点突出、整体连贯、简洁明了，方便文件的编制、阅读、使用。

五是平台服务标准化。整合后的杭州市公共资源交易平台，除市本级交易中心外还有15个分中心分布在各区（县、市），这次招标文件标准文本统一了招标文件获取方式、投标文件编制要求、资格审查及开评标流程、投标无效情形等投标人最关心、最重视的问题，改变了过去一个平台多样操作的弊端，实现了一个平台、一个事项、一套标准，大大方便了在杭州从事政府采购招投标的当事人。

六是线上线下一体化。杭州市于2018年7月20日全面上线“政采云”，招标文件标准化文本为“政采云”系统的迭代优化提供了基础，为系统流程设计提供了规范，为实现全流程电子招投标模块设计提供了统一依据，还有利于实现在线编制，避免线下重复编辑，有效避免了个人干预和人为失误。

“政府采购招标文件上承法律规范的原则和规则，下启采购项目的具体特点和特殊要求，对招投标活动全流程都起着重要指引和规范作用。”杭州市公共资源交易中心相关负责人表示，为此，交易中心把招标文件标准化建设列为“千名干部破千题”活动课题，成立“标准文本编制工作室”，积极实施文本标准、采购流程规范工作。本次政府采购招标文件标准文本的制订严格依照法律法规，特别是集中贯彻了部门规章的最新规定，并广泛学习、听取各方意见和建议，还对平时投标人集中反映的问题和监管部门考核中发现的问题进行总结，并据此作了相应调整。

据悉，下一步，杭州市公共资源交易中心将在市本级平台先行先试的基础上，不断总结经验，指导、服务好下属15个分中心广泛应用标准文本，并把标准文本的做法和经验推广至浙江省政府采购联合会成员单位等市内外其他单位。同时，根据采购项目的新形势，在采购方式中选择条件成熟、使用普遍，又有标准化必要的竞争性磋商、单一来源采购等方式，制订相应的标准文本，形成比较完备的项目采购标准化文本。此外，交易中心还将随着“政采云”系统的全面上线和不断深化，在实现在线编辑、全流程电子招投标功能过程中，把系统的模块化设计和标准文本的布局，系统的流程设计和文件规定的规范要求统筹考虑，实现文本和系统的融合和提升。

（张曙平）

 

 

来源：中国政府采购报