特高压工程可研设计一体化招标模式探索

 

优化可研和设计管理、开展全过程工程咨询符合建设工程管理模式的变革方向。本文以技术难度较大、建设工程管理复杂的特高压工程为例，将可行性研究和工程设计两个阶段的工作结合起来，探索可研设计一体化招标模式，该模式有利于弥补传统勘察设计招标的缺陷及不足，有效控制工程质量、投资及进度，为传统招标模式向建设工程的全过程工程咨询转型发展提供了有力支撑。

 

 

2017年2月，国务院首次明确鼓励建设工程发展招标代理、咨询、勘察、设计、监理等全过程工程咨询；2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。因此，优化可行性研究（简称可研）和设计管理、开展全过程工程咨询，顺应国家政策的引导方向，是咨询企业发展的风向标，也是许多央企建设工程招标采购的变革趋势。

在持续深化“放管服”改革的背景下，可研和设计的统一管理符合国家事前核价和事中事后监管要求的大趋势，设计单位可以密切配合项目建设方，就工程建设必要性、可行性、经济性等重大问题开展深化研究，规避监管及审计风险，提高投资管控精益化水平。特高压工程建设环境和技术复杂，综合性和系统性较强，建设周期长，各阶段设计工作关联性、延续性较强，将可行性研究纳入招标体系，构建可研设计一体化的招标模式，有助于弥补传统勘察设计招标的缺陷及不足，保障设计的连贯性及深入度。

一、传统勘察设计招标模式现状

通常情况下，工程项目前期的可研设计不在必须招标的范围内，可采用直接委托等其他方式进行采购，而后续的工程设计主要包含初步设计及施工图设计阶段工作，在可研的基础上以公开招标的形式进行。这种两阶段模式存在如下问题。

一是因可研阶段的基础资料及工作成果对后期设计工作顺利开展起到了至关重要的作用，工程设计招标时投标人易认为招标人对可研编制单位的先发优势易产生倾向性，从而对招标的公平性、竞争性可能产生质疑，影响非可研编制单位参与投标的积极性。二是可研与设计两阶段若不是同一设计单位，由于可研阶段工作不延续、可研取费偏低，存在可研编制单位缺乏工作积极性的问题。三是两阶段对接和协调的工作量较大，加之设计单位容易对可研工作深度了解不够，增加了工作协调难度及重复工作的风险，容易导致设计变更增多、设计周期增长、设计成本增加等。

二、可研设计一体化招标模式特点

（一）模式简介

项目的可研是对项目有关建设方案合理性、技术方案的先进性、适用性、可靠性进行的技术经济分析与论证，为基础性工作；工程设计则是在保证技术可行和经济合理的前提下，确定主要技术方案、各技术经济指标及建设进度计划，是对可研成果的深化。

可研设计一体化招标模式指的是将建设工程中可行性研究和工程设计两个阶段的工作结合起来，采取招标方式选择一家具有资质的单位实施以上两类工作的采购模式。这种招标模式的特点通常表现为可行性研究和勘察及设计工作（包括初步设计、施工图设计）招标的同步性、协调一致性及延续性。

（二）模式特点

1.三位一体，有利建设工程统一管理。按照“一个设计单位、一个技术方案、一条工作主线”的原则，可研和设计工作由同一设计单位承担，降低了项目单位在可研和设计不同阶段对设计单位管理的难度。因可研明确的建设规模、内容、地点等技术原则和设计方案容易发生变更，同一设计单位负责工作后，减轻了规划和国土等支持性文件、项目核准以及环保和水保等开工手续办理的负荷，保障了工程工期。

2.摒除掣肘，充分发挥设计单位的主动性。采用可研设计一体化招标模式，能够有效地解决非可研编制单位参与工程设计招标中标难度较大的难题，保障投标竞争的公平性，有利于可研、设计工作的延续性，保障两阶段的资源共享，有效地提高可研、设计单位的主动性，最大限度地发挥设计单位人员投入、技术力量等各种资源的优势。

3.正向衔接，提升设计质量及效率。可研设计一体化模式，有利于工程各环节衔接顺畅，有利于减轻设计单位的工作负荷，一定程度上缩短设计周期，实现设计链条的正向传导效应，提高设计质量和工作效率。

电网项目由审批制改为核准制以来，核准要求可研深度越做越深，工程方案、建设规模、投资估算等大多按初步设计深度要求开展工作。特高压工程选址选线等建设规划综合考虑地质地貌、水文气象、工程造价等多方面因素，需要可研阶段进行大量论证分析。可行性研究和设计工作的有机结合，确保了重大技术原则的统一性，建设规模、内容、地点等方面一以贯之，在一定程度上减少了设计变更，降低了设计招标成本，有效控制了工程质量、投资及进度。

三、适应特高压工程的可研设计一体化招标策略

综上所述，鉴于特高压工程特性，探索可研设计一体化招标模式利于补足传统勘察设计招标的问题。本节主要从招标条件、资格业绩要求、投标报价方式、评标方法、合同条款等方面分析相应一体化招标策略。与传统勘察及设计招标相比，两种模式在招标条件、评标方法两个方面基本一致，主要不同体现在资格业绩要求、投标报价范围及方式、技术标准及要求、合同条款订制的侧重（见表1）。

（一）资格业绩要求

资质方面，参与可行性研究与工程设计的设计院至少应具备中华人民共和国住房和城乡建设部认定的电力行业设计和勘察专业资质。业绩方面，勘察设计招标仅侧重工程设计相关的业绩内容，而可研设计一体化招标应要求投标人具有类似工程的可研和设计两方面的业绩，由于特高压工程领域的技术复杂性，前期参与可研工作的潜在投标人数量有限，可适当放宽业绩电压等级要求，提升市场竞争性。

（二）投标报价范围及方式

可研设计一体化招标中，投标报价为投标人按照招标文件约定完成项目可研及勘察设计全部工作的费用。招标人若设置最高投标限价，在现行的取费基础上，应考虑两阶段统一招标后减少的重复工作内容，降低取费比例，合理设置限价控制工程成本。

特高压输电工程跨越的地域广，技术方案难度大，项目的核准不确定性较高。因此，可研设计一体化招标项目进度控制难度较大，后期存在因政策因素发生设计方案调整、变更的风险。招标人应要求投标人按照可研和勘察设计两个阶段分别报价，并在招标文件中约定合同价格调整和结算的依据。

（三）技术标准及要求

在指标权重的设置上，可研设计一体化评标更侧重对项目的理解和技术建议，而勘察设计则更侧重技术方案的合理性与技术创新。结合特高压工程的特点，可研设计一体化招标的技术评审在传统勘察设计招标的基础上应增加需求预测、建设必要性相关的电力系统分析论证及站址选择方案分析等项目前期研究分析内容（见表2）。

（四）合同条款

1.明确责任和义务的划分。相较传统的勘察设计招标，可研设计一体化招标的合同范围新增了可行性研究阶段，因此在合同双方的责任与义务上，设计单位的工作范围有所增加，所以设计单位承担的责任和义务范围随之扩展，项目单位的责任相应减少，设置合同条款时应注意明确双方的责任和义务。

2.注意价格调整方式、风险承担原则。特高压输电系统牵扯的地域较多，技术方案难度大，项目的核准不确定性较高。考虑到特高压项目核准阶段的不确定性，投资效益、成本控制等因素，若核准批复方案较预可研方案发生较大变化，合同条款需从可研和设计两个阶段分别约定关于方案变化引起的价格调整方式及原则、风险承担方案，降低由于方案调整给招标人带来的损失。

四、结语与展望

经分析，特高压工程可研设计一体化招标作为电网建设工程招标的一种探索模式，既有利于推进工程核准的流程，又有利于工程建设的统一管理，同时有利于保障工程设计的细度及深度。本文所述模式目前仍处于特高压工程初期的探索实践阶段，下一步，在充分总结成功经验的基础上，将逐步推广电网工程可研和设计一体化管理模式。

未来，建设项目的全过程咨询管理将成为工程建设管理的发展方向，设计业务作为全过程咨询业务链的一个技术核心环节，可研和设计一体化招标模式的探索为招标代理机构服务于全过程咨询业务提供了有力的支撑。招标代理机构应以相应招标业务为依托，探索并总结一体化招标至全过程咨询链条的业务特点及串联关系，理清全过程咨询模式下的工程管理脉络，学习扮演组织者及协调者的角色，逐渐拓展服务范围，提升自身行业在价值链上的地位，实现向咨询、勘察设计、施工及监理等全过程咨询服务业务的过渡与转变。

 

 

  作者：曾丹乐   刘明巍   张育芳

 

  作者单位：国网物资有限公司

 

  来源：《招标采购管理》