遂宁市综合施策着力规范公共资源交易行为

 

近年来，遂宁市始终坚持公共资源交易配置市场化理念，以问题为导向，不断强化科技支撑，完善交易制度，切实加强交易环节管理和全过程监督，着力构建和维护公开、公平、公正的公共资源交易秩序。

一、突出“三个环节”，加强综合监管。一是明确监管职能。出台《完善体制加强公共资源交易监督管理的实施细则》，建立“权力清单”“责任清单”，厘清发改、住建、国土、交运、水利、交易中心等部门和业主单位的职能职责，划清权力边界。制定招投标失责问责办法，督促相关部门各适其位、各适其职，形成监管合力。坚持每月组织召开部门联席会议，及时研判交易各方行为，提出应对措施。二是创新监管载体。搭建综合监督平台，对交易场地、开评标过程、拍卖过程全方位、无死角录音录像，全程记录留痕管理并上传云端保存，确保永久可查可追溯。建立电子监察系统，与纪委监委、行业主管部门横向对接，在线监督交易全程，发现问题及时预警提示。开通网上举报渠道，在公共资源交易公众平台公开公示开标过程、废标原因、网上竞价、中标结果、违规处理等情况，广泛接受投标企业质疑投诉，主动回应社会关切。三是完善监管机制。出台《进一步规范国家投资建设工程项目招标投标监督管理六条措施》，规范约束财政评审、项目交易、合同执行、增量管理等交易环节，确保事前、事中、事后无缝监管。坚持关口前移，在开标前运用大数据综合分析投标企业的资质、能力、业绩、项目班子等情况。探索建立诚信考核评价体系，出台《供应商失信行为处理暂行办法》和《市场主体失信联合惩戒处理暂行办法》，对不诚信投标人及时进行处理并在网上公布。实施技术服务前台与后台设计分离、开标前后台信息呈乱码设置、现场技术服务公司人员两年与其他市州交流等有效措施，杜绝技术服务公司违规违法操作。

二、完善“三项规则”，堵塞制度漏洞。一是科学改进评标办法。严格执行《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》，全部启用经评审的合理低价评标办法，废止“偏差率”评标办法，服务和价格的基础性作用得到更好的运用和体现，企业抱团“恶意拉偏差”围标现象得到有效遏制，企业报名家数减少2/3以上，节资率提升6个百分点。二是严格基本账户管理。加强入库企业资质审查和投标人基本账户管理，清理出库基本账户不实企业4500余家，保证金退转和工程款拨付严格通过基本账户结转，增大挂靠买标资金回收风险。三是创新政府采购方式。择优引进京东、苏宁、史泰博、办公伙伴等国内大型电商，建立市县（区）共享共用的网上直购商城，对50万元以下的通用货物实行网上直购。1-6月，全市共完成采购项目138个，采购价格比官网价格降低16.86%，比传统采购降低20%以上，采购时间比电子竞价节省50%以上。

三、采取“三项措施”，规范权力运行。一是实行抽取回避制度。凡是500万以上的工程建设项目，200万元以上采购项目，不抽本地专家，防范专家“被勾兑”。二是压缩专家主观权限。坚持专家只能客观做“判断”，不能主观做“选择”的理念，通过评标软件固化废标条款（工程类22条，采购类21条），专家只能在固化废标条款中进行客观判定，且须经2/3以上评标专家认定同意后方能废标，其他细微偏差，专家不得废标。三是不断优化评标方式。争取四川建设网支持，将使用筑龙系统的9个市州列为1个片区，牵头召开联席会议，推进异地远程评标常态化。推行分段暗标评审，避免专家打“人情分”，影响评判的公正性。对投资额在3000万元以下，技术不复杂的常规项目，采取随机抽取办法确定中标企业，专家只负责推选中标候选人，专家评标权限进一步压缩。

同时，坚持高位推动，统筹各方力量，形成强大合力，持续高压打击招投标领域乱象。截至2018年底，市纪检监察机关立案审查违纪党员干部37人，其中查处县级领导干部6人，4人已移送司法机关，收缴违纪违法款373万元。政法机关立案侦查122人，查实围标串标项目185个，处罚近3亿余元，招投标领域乱象得到有效遏制。

 

 

 

  来源：四川省人民政府网站