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开拓创新 探索实践 为全面依法治企保驾护航

2020-02-14

 

开拓创新    探索实践

为全面依法治企保驾护航

——中国石化工程招标采购管理实践与展望

 

 

 

一、引言

1999年8月,第九届全国人大常委会第十一次会议审议通过《招标投标法》,自2000年1月1日起施行,这是我国深化投融资体制改革的重大举措,是工程建设领域法制化建设的里程碑,是保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人合法权益的有效机制,是提高工程质量和优化资源配置的关键手段,对于鼓励竞争,打破地区封锁和行业保护,促进资源在不同地区、部门和企业之间自由流动和结合,维护公平竞争的市场经济秩序,促进全国统一市场的形成等方面发挥了积极作用。

中国石化总公司成立于1983年。1998年,在原中国石化总公司基础上,重组成立了中国石油化工集团公司(以下简称“中国石化”),产业构成由炼油化工扩展到油气勘探开发、成品油终端销售等领域,实现了上下游、产供销、内外贸一体化。中国石化成立以来,对标国际先进,坚持规模化、集约化、基地化发展,不断加强布局和结构调整,通过改扩建形成了一批原油、天然气和页岩气生产基地、千万吨级炼油基地、百万吨级乙烯基地,建立起从码头接卸、油气管网、仓储配送到营销网络的现代物流体系,推动我国石油石化工业规模发展、质量效益发生了翻天覆地的变化,使我国成功构建起门类齐全、品种配套、技术先进、具有较强竞争力的现代石油石化体系,为国家能源安全和国民经济发展提供了坚实保障。

伴随着企业的发展步伐,中国石化工程建设招标采购管理始终践行“公开、公平、公正、诚实信用”的原则,不断健全管理体系,完善管理制度,推动管理创新,施行电子招标,强化基础管理,培养专业化人才队伍,提高固定资产投资效益,确保国有资产保值增值,有效保证了工程建设质量,并且在规范工程建设市场秩序、保证公平竞争、推动和加强廉政建设中也发挥了重要作用,为企业带来了良好的社会效益、经济效益和管理效益。

二、中国石化招标采购工作探索实践及成效

(一)建立管理机制,形成全方位管控体系

企业管理体系是提升企业核心竞争力的关键要素之一,也是支撑企业生存发展的重要手段。进入21世纪以来,我国招投标制度日趋完备,招标行政监督管理体制逐步完善,对规范招标投标活动、优化资源配置、提高采购质量效益、预防惩治腐败发挥了重要作用。随着工程建设项目招标采购管理实践的不断发展,中国石化针对工程建设招投标领域出现的新情况、新问题,不断完善企业内部管理政策措施,堵塞管理漏洞。中国石化早在20世纪90年代就成立了集团公司建设工程招标投标管理委员会,全面负责建设工程项目招标投标工作的统一监督和管理,并以此为基础,逐步探索建立了中国石化招标采购管理的3个体系1个机制。

按照“决策、执行、监督相分离”的原则,建立健全了招标投标责任体系;按照“责任明晰、监管到位、规范有序”的原则,建立健全了招标采购监管体系;按照“集中化、标准化和规范化”的原则,建立健全了招标采购操作执行体系。招标采购管理3个体系的建立,明确了集团公司总部监督管理部门职责范围,发挥了制度制定、监督管理、检查考核、违规处理等方面作用;企业作为执行层,配备专职招投标业务人员,负责具体招标采购工作;充分发挥招标公司专业化、规范化的特点,组织实施重点工程建设项目招标采购工作,同时完善升级交易中心及区域中心,确保依法合规开展招标投标活动;充分发挥审计、纪检监察、法律、财务等各部门的监督职能作用,打破部门“围墙”,共建联动机制,加强信息沟通,及时汇总各部门专项检查中发现的问题,形成监督合力。

同时,构建了以“事前规范制度、事中加强管控、事后强化问责”为重点的招标投标合规管理机制。坚持合规要求高于经济利益,业务活动遵守合规制度,对违规行为“零容忍”。为避免因个人资源的积累而形成权力的垄断,防止成为滋生腐败的温床,针对从事招标投标业务管理的关键管理岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,加强内部流程控制,防止权力滥用。配套建立招投标工作检查机制,采取定期不定期巡检、专项检查、联合检查等多种形式,开展招投标工作检查,并把检查结果作为重要指标纳入企业考核评价体系。严格按照国家法规和集团公司制度规定,对违反“规定”和“禁令”的单位及个人追究责任,切实提高监督检查的威慑力。

(二)完善制度体系,夯实基础管理

“无以规矩,不成方圆”。健全完善、执行到位的规章制度是依法治企的核心,也是企业实行法治管理的重要手段。20世纪90年代末,伴随着国家招标投标相关法律法规和部门规章的陆续出台,中国石化及时修改、制定相应的企业管理制度,严格贯彻执行国家法律法规和方针政策。2012年,中国石化按照企业标准化制度体系建设的总体要求,从明确招投标参与各方的责权利、规范细化招标和非招标采购管理程序、细化各类违规行为处罚要求、提高制度的针对性和可操作性、强化制度创新和规范术语定义六个方面,对原有工程建设项目招标投标管理制度进行了全面梳理和修订,形成了 “1+5+N”的招标采购制度管理体系,为工程招标采购管理提供了制度保障。“1”是指《中国石化建设工程招标投标管理规定》,该规定在国家招投标法律法规体系框架下,结合中国石化管理特点和行业特色编制而成,是中国石化工程招投标工作的“基本法”。“5”是指以《中国石化建设工程招标投标管理规定》为基础,编制了与招投标工作相关的电子招标投标管理、评标专家及专家库管理、诚信体系考核管理、分包发包管理和交易场所管理5项管理办法。“N”是指中国石化各下属企业,根据自身管理特点,依据上位制度制定的适用于本企业的管理制度,确保制度落地,保证可操作性。

同时,中国石化以“管理制度化、制度流程化、流程信息化”为努力方向,以强化制度执行力为重点,不断提升完善制度管理水平。2006年,中国石化编制完成了第一套招标文件示范文本。在此基础上,2015年,中国石化进一步组织编制了覆盖石油化工上、中、下游各类工程项目的316套518本的《招标文件标准文本》,共分八大类,包括EPC、施工总承包、施工专业承包、勘察设计、监理监测、检测、其他服务及分包类,涵盖油田地面产能建设类、海洋石油类、炼油化工类、油气储运类及通用类5个项目类别,文字超过5000万字。目前,《招标文件标准文本》已作为中国石化企业标准发布实施,同步进行了电子结构化,形成电子招标标准文件模板,通过电子交易平台在集团公司范围内推广使用,有效规范了各企业招标投标活动,提高了工作效率和招标采购质量。

(三)推行电子招标,促进信息化建设

近年来,国家大力推动“互联网+招标采购”,电子招标投标凭借其独特优势取得了较大发展,并已逐步成为招投标发展的方向和趋势。《电子招标投标办法》《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》和《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的颁布实施,进一步为电子招投标活动提供了制度保障和技术标准,明确了大力开展电子招标投标系统建设的政策方向。

中国石化历来高度重视招标采购信息化工作,在工程建设项目招标投标管理和信息化系统建设方面具有坚实的基础,2010年即建立了工程建设招标投标管理信息化系统,实现了建设工程招标管理标准化、流程化、信息化。为全面提升中国石化工程建设项目招标投标信息化水平和管理水平,有效解决应招未招、程序不规范、评委评标不公正、缺乏有效监管手段等问题,满足制度固化、一体管理、过程管控、全程追溯的需要,同时为电子招标投标在全国范围内的建设推广发挥带头示范作用,中国石化于2013年启动了电子招标投标系统建设工作,2016年7月开始全面推广全流程电子招标投标,标志着中国石化正式建立统一的电子交易平台及管理系统。2017年11月28日,中国石化建设工程电子招标投标交易平台顺利通过国家认证并获得三星证书。

中国石化电子交易系统用于中国石化及其他石油化工行业建设工程招标投标,实现了全流程电子化、无纸化、规范化的在线交易,并成功与中国招标投标公共服务平台对接和实现数据集成。以“制度+技术”的方式,形成了覆盖总部和企业的工程建设招标采购全流程在线监督、管理、交易、考核、评价系统。将工程建设管理和招投标管理等制度固化到工程建设管理信息系统中,并与合同系统、业务公开系统、档案管理系统相关联,使招标结果、合同、付款、项目管理等互为要件。截至2018年底,共有141家企事业单位在电子交易平台开展工程服务采购,入库市场主体13192家,评标专家6978人,在线累计完成采购标段20377个,累计成交额1260.50亿元。

(四)加强管理培训,建立高素质评标队伍

《招标投标法》颁布20年来,中国石化持续加大招标投标法律法规、规章制度宣传培训力度,不断提高相关各方的法律意识,确保高风险岗位员工全面掌握业务涉及的法律法规和制度规定,知晓违法违规责任,增强依法依规的行为自觉。通过完善培训机制,建立了多样化的培训方式和模式,可满足企业负责人、工程管理人员、招标投标业务人员、评标专家等不同主体的培训需求,有效提升了从业人员业务素质,强化了职业操守,累计培训人数达到24351人次。

评标专家作为招标采购过程中的关键主体,更是专业素质强化提升的重中之重。为了规范评标专家和专家库的监督管理,保证评标结果的公平、公正,维护招标投标当事人的合法权益,根据国家法律和中国石化有关规定,结合建设工程的实际需要,兼顾石油化工行业特点和相关专业配套,中国石化于2005年建立了统一的建设工程评标专家库,实现了评标专家资源共享,并逐步提升完善管理。根据国家《评标专家专业分类标准(试行)》,结合石油化工行业特点和中国石化建设工程实际需要,科学划分评标专家类别和专业设置,并对评标专家实行分级管理。综合学历、专业、职称、业务素质、工作态度、评标业绩等多方面情况,将评标专家划分为企业级和总部级,总部级评标专家可以申报特长专业资深评标专家。近年来,中国石化不断完善评标专家管理制度,细化管理内容和流程,逐步建立了评标专家管理考核信息系统和网络在线培训机制,实现了评标专家管理培训考核常态化,进一步强化了评标专家底线和红线意识,法规意识显著增强,综合能力素质持续提升,评标规范化程度得到有效提高。

(五)成立专业机构,规范采购管理

为了深入贯彻《招标投标法》,进一步规范集团公司工程建设市场行为,满足工程建设招投标体系建设的需要,中国石化于2003年成立了中国石化集团招标有限公司(以下简称“招标公司”)。招标公司按照“建立制度,搭好平台,形成网络,统一管理,规范运作”的总体要求,充分发挥专业优势和规范化服务,在多领域、多地域为中国石化工程采购服务:有效贯彻了国家招标投标法律法规和集团公司招标投标管理规定,在管理体系中发挥重要作用;有效解决了应招未招、规避招标、招标不规范等问题,实现了工程招标、非招标采购活动合法合规、阳光透明、优质高效的目标;有效防范了法律风险、廉洁风险、质量风险、安全风险,保障了集团公司工程建设顺利实施,维护了中国石化整体利益。

历经16年的发展,招标公司积累了丰富的经验和业绩,形成了一大批项目化的招标过程文件,培养了一批业务能力强、专业知识水平高、项目管理经验丰富的技术力量,建设完善了门类齐全、涵盖石油化工工程建设项目各专业的专家库,同时建设运营了行业领先的电子招标投标交易平台。近年来,招标公司不断强化内部管理,完善机构设置,培养专业人才,公司核心竞争力得到很大提升。

三、中国石化招标采购发展方向和目标

(一)持续推动“互联网+”,优化升级电子交易平台

目前,“互联网+”“智能+”助推了招标采购领域价值创造,给招标采购行业带来了深度的变革。面对大环境、大形势、新要求,中国石化积极贯彻落实“创新驱动”“两化融合”等发展战略,按照集团公司“两个三年、两个十年”发展规划,把握“数字革命”发展大势,顺应工程招投标行业发展趋势,持续打造国内一流工程招投标电子交易平台。遵循相关法律法规,从供应链管理破局出发,从需求侧发力,将工程招投标业务与互联网深度融合,不断完善公开透明、公平公正的招投标管理体系;利用互联网、大数据等信息化技术,逐渐实现资源精准匹配,提高采购效能;打造工程招投标业务应用新生态,创新工程招投标业务应用新模式。 一是围绕电子招投标全场景、全过程业务应用,打造开放共享、公平公正招投标应用生态,对内提升应用效率,对外推进开放共享。二是坚持“厚平台、薄应用、微服务”建设理念,从平台架构、平台建设、平台应用三方面总体统筹,强化顶层设计,注重实际应用,通过“平台+数据+应用”云模式架构构建电子交易平台。三是挖掘大数据价值。通过收集、整理数据信息,逐步构建石油化工工程招标投标大数据资源;利用数据共享,市场主体可以更好分析市场形势和自身经营水平,改善经营方向和竞争领域,从而引导市场资源合理流动,精准高效优化资源配置;充分挖掘大数据价值,为中国石化及石油石化行业招标投标管理和建设工程投资决策等提供依据,为工程建设标准和造价体系完善、招标策略优化、招标文件标准文本修订提供数据支持。

(二)健全完善诚信体系,形成工程建设市场良好生态

随着我国劳动力资源短缺问题的凸显,针对工程建设直接作业环节上的管理问题、安全质量隐患问题和劳动力资源短缺问题,培育长期共存共赢的甲乙方战略合作伙伴势在必行。下一步,中国石化将认真研究工程建设市场出现的新变化、新特点、新趋势,持续研究、制定或调整相应的规章制度,在依法合规的前提下,建立健全诚信体系,充分应用市场化机制,培育和发展战略承包商,打造工程建设市场良好生态。一是树立长期合作的理念。建立健全合作机制,使建设单位逐步获得相对稳定、全产业链的、能根据需求不断调整完善的资源“供应地”;使承包商逐步获得相对稳定的市场,接受建设方的指导和培养,尽最大能力满足建设方的要求,实现利益共享、合作共赢。二是建立健全承包商诚信考核体系。制定统一的诚信评价指标,建立科学合理的评价机制和评价模型,对承包商基本情况、招投标行为、合同履行、主要管理和从业人员业绩等情况进行客观公正的全面评价,并量化考核结果。同时,完善和细化承包商违规行为处理程序,加大处罚力度。通过电子招标信息平台,实现互联互通、信息共享,使失信企业“一处失信、处处受制”,构建集团统一开放、竞争有序的招标投标市场秩序。

(三)培育专业化团队,构建规范化体系

集团招标公司自成立以来,认真贯彻落实《招标投标法》,严格按照“公开、公平、公正、诚实信用”的工作原则,以“合法合规、规范服务、奉献石化、争创一流”为宗旨,不断健全公司规章制度,完善质量管理体系,扩大业务规模,同时注重价值引领、创新驱动发展,着力培育石油化工工程建设咨询服务能力,向着建设成国内一流的石油化工工程咨询管理服务商的目标稳步前进。一是持续完善集团公司决策、监督、执行相互分离的招标投标管理体系。以优化升级电子交易系统、完善评标专家管理考核系统和建立承包商诚信考核系统为抓手,推进工程采购的专业化、规范化和集中化,保障工程建设顺利实施。二是按照专业化公司的要求做实做强做优,建立健全机构,优化资源配置,增强创新动力和竞争能力,打造成为“管理水平高、专业技术强、服务质量优、经济效益好”的中国石化工程采购中心。三是在服务好集团公司工程采购业务的基础上,大力拓展系统外市场,发展成为国内一流、国际有一定影响力的工程咨询服务商,树立中国石化工程建设品牌。

四、结语

进入新时代,党的十九大描绘了把我国建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。为贯彻落实党中央决策部署,中国石化将实施“两个三年、两个十年”战略部署。新形势下,中国石化把全面依法依规治企摆在更加突出的位置,并纳入“四个坚持”兴企方略,提出“坚持全面依法治企强化管理”,推进公司治理法治化、制度化、规范化。中国石化将着眼企业实际,秉承诚信守法、遵章守规的原则,建立健全招标投标管理体系,不断开拓管理思路、创新管理模式、规范管理行为,紧盯重点领域、重点环节、重点人员和岗位,以维护法律权威、强化制度执行为基点,推动从严管理成为自觉;以依法合法合规、防范风险为底线,推动规范管理成为常态;以坚持法治保障、合规管理、风险防范共同推进为抓手,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,为建设具有全球竞争力的世界一流企业提供有力保障。

 

作者:曹   森      谢  斌

作者单位:中国石化集团招标有限公司


来源:《招标采购管理》