一毂清风电子招投标交易平台 非招标方式全流程电子化采购的探索和体会

 

一毂清风电子招投标交易平台，是湖北一毂数据服务有限公司为响应《国务院2017-2019三年行动规划方针》和《全国招标采购电子化》的部署，根据《电子招标投标系统技术规范》自主开发建设的招投标电子化交易系统。平台除了具备全流程电子化招标功能外，致力于打造功具有特色功能，适用于各类非招标方式的全流程电子化采购的交易平台。

招投标活动是人员大范围频繁流动且聚集度高的行业。国务院电子化招投标《2017-2019三年行动规划方针》发布以来，招投标电子化的推进速度并不及预期，原因在于社会的认知程度、习惯和观念还跟不上技术进步的发展速度，自从岁末年初新冠病毒肺炎爆发，因疫情防控的特殊形势要求，电子化、远程化、网络化的应用，为疫情防控在招投标领域的应用提供了最有效的解决方案，必将迅速为全社会所认识和接受。

在新冠病毒疫情期间，一毂清风电子招投标交易平台为应对疫情防控的特殊需求，发挥平台无需安装客户端，招标人、代理机构、投标人均可通过浏览器实现远程电子化招投标交易活动的特点，向全社会开放应用，有效满足了为招投标交易各方的防疫期间的业务需求，获得了用户的一致好评。

在此期间，针对目前疫情期间供应商在交通不便，特别是在湖北地区公共交通尚未投入正常运行，疫情防控处于内防输入，外防扩散，各地又进入复工复产的特殊环境，急需的招标采购项目逐步推出，在非招标的采购方式上，特别是政府采购的竞争性谈判和竞争性磋商的采购活动中，基于采购方式的程序要求，供应商必须要面对面和评审专家小组洽谈，所以各供应商还必须到达评审现场，因此大多数供应商面临到现场参加磋商条件不允许，不到达现场只能放弃磋商资格的两难局面，平台充分发挥自身侧重非招标方式采购功能的特点，支持采购人和代理机构采用全流程远程非招标方式采购功能，完满实现了不见面式的谈判、磋商项目应用。

以下是湖北省黄冈市公交公司公交车充电桩采购项目的实施案例分析，提供给业内同行分享：

项目发布平台：一毂清风电子招投标交易平台（国家招投标公共服务平台同步发布）

一、项目背景

春节前发布竞争性磋商公告，原项目要求供应商在一毂清风电子招投标交易平台线上报名，下载和上传磋商响应文件，但各递交响应文件的供应商需要到评审现场参加磋商。公告发布后，有十二家供应商报名，因疫情原因，采购人要求代理机构发布变更公告，改为远程线上磋商。

二、平台远程磋商实现的技术条件

1、平台联合国内具备数字证书发布资格的数字证书提供商利用在线颁发数字证书的技术自行开发了云签章系统，可满足平台内的供应商无硬件CA锁进行盖章和加解密，仅需浏览器即可对投递的文件进行电子签章和加解密。

2、具有组建可供独立洽谈的远程视频会议室功能，供评审专家组集体与各供应商分别进行洽谈。

3、具有视频会议洽谈过程的录屏功能，记录洽谈的全过程，以备归档和核查。

4、具备进行最后报价的功能。通常情况下，电子招投标交易系统在上传投标文件时，投标人即上传了可供公开展示的投标报价。但根据竞争性谈判和竞争性磋商的规范程序，在文件递交截止时间后，供应商的初次报价并不对外公布，必须经过谈判或磋商后，由各供应商在规定的时间内提交最终报价，并规定时间向所有递交响应文件的供应商同时公开。因此，交易平台应具备最终报价的上传，加密，解密和展示报价的功能。

5、保障文件和最后报价不可外泄。由于竞争性谈判和磋商与公开招标的最大区别在于，首次上传的文件和报价，只是提交评审专家参考比较，最后的确定的方案和报价之间有一定时间差，如果中途出现供应商的文件内容或报价泄露，将影响采购项目的公平性。一毂清风电子招投标交易平台为此和公证机构联合开发了在线公证云系统。

该系统独立于平台系统置于平台前端，对供应商所投递的文件进行电子签章和加密后再投递到一毂清风电子招投标交易平台，招投标电子交易平台全过程不接触明文的投标文件。任何进入系统的用户均在公证保密系统留有可查证的痕迹。故此保证了各投标人的权益。

三、应注意事项

1、鉴于谈判、磋商过程的保密要求，视频会议室应该只限于评审专家和与项目有关的工作人员进入，参加项目的供应商未收到邀请，不能自主进入会议。

2、由于远程洽谈过程中，各供应商在进入视频会议室前和退出会议室后，处于不受监督的状态之下，建议不要设定全体供应商集体进入会议室的程序，其目的是避免供应商之间相互熟悉，有在最后报价前互相串通的风险。

3、在洽谈期间，项目主持人在安排供应商进入会议室时，应该按先退出后进入的顺序，邀请供应商进入视频会议室时，以保证供应商之间没有认识的机会。

4、在采购文件中，应该规定各供应商参加洽谈的人数限制，并要求在文件中载明所有参加洽谈的代表的身份信息，在进入会议室洽谈时，先核实身份，再进行洽谈。

根据以上分析，一毂清风电子招投标交易平台指导配合代理机构设计了湖北省黄冈市公交公司公交车充电桩采购项目的实施方案，并与2020年3月17日组织了磋商。在磋商过程中，平台项目实施部门和客服部门，通过平台的视频、直播等辅助系统，分类制度指导项目工作人员，各磋商供应商，正确使用平台各项相关功能，平稳有序地完成了磋商程序，项目获得圆满成功。

项目结束后，即得到许多采购人和代理机构的积极评价，仅两天时间，有四家代理机构将原已发布线下磋商公告的项目或准备线下磋商的项目，迁移到平台，按远程磋商的方式组织采购。社会效果良好。

通过以上实践和探索，我们认为，招投标领域的远程电子化已经具备向非招标方式扩展的技术条件和社会需求。经过一定时间的改进和完善，必将为企业的经营节省更多人工成本和时间成本。也为进一步创造更好、更便捷的公平交易环境提供具有可操作性的技术条件。

 

来源：湖北一毂数据服务有限公司