市场价格波动较大材料招标采购方式分析
化工产品招标与其他通用类产品招标的明显区别就在于其种类的多样化与价格的动态化，针对种类繁多、频次反复的化工类产品招标项目，本文从采购方式、确定竞争条件、调价机制、招标时机等方面进行分析，提出以区域集中采购方式解决此类材料采购的建议。
炼化企业生产过程中会使用到各种各样的催化剂、溶助剂、添加剂等化工产品，例如：甲基叔丁基醚（MTBE）、甲醇、芳烃油、铂金等。集团型公司在市场价格波动较大材料采购管理中，常出现重复采购工作，会遇到合同履行困难或基准价设置偏差过大等问题，给招标人、中标人带来不少困扰。
一、目前的主要采购方式
此类材料属于炼化企业生产连续使用材料，不能出现断供，同时炼化企业不能进行长周期的储存，一般储存周期大约在4~6个月，给材料采购带来较大困难。实际招标采购中主要有三种方式：定价短周期招标采购、定价长周期招标采购、定商长周期（框架）招标采购。三种招标采购方式使用范围不同，各有利弊，存在一些合同履行、采购管理等问题。
1.定价短周期招标采购
适用价格波动幅度较大、变化频率较低的材料。在价格变动周期内完成一次采购，采购周期为一个季度，如果变化频率较高，采购次数过于频繁，无疑将大大增加采购成本。
2.定价长周期招标采购
适用价格波动幅度较小、变化频率不高的材料采购。在正常预测情况下，采购方与供应方都能承受价格变化较小（一般不超过10%左右）的风险，当由于材料价格变化幅度增大的突发情况时，容易出现合同履约困难。当市场价格过高，供应商供货出现大额亏损，会有供应商违约的风险，导致生产装置停工。反之，则出现采购人高价采购的风险。
3.定商长周期（框架）招标采购
适用价格波动幅度较大、变化频率较高，但是基本价格有明确指导价格的材料。可以解决以上带量采购定价的问题，避免合同执行纠纷的风险和问题。仅适合有官方明确指导价格的材料，如不能就确认官方指导价格达成共识，容易导致招标失败，或者合同履行困难。
二、案例分析
1.定价短周期招标采购
案例：2018年，某石化公司芳烃油采购项目。芳烃油主要成分为芳烃，技术规格要求芳烃含量达到80%以上，该石化公司因沥青生产需要，每年需要大量采购，年采购量在20000吨左右；芳烃油每年采购价格变化幅度达到20%~25%（最高采购价格4700元/吨左右，最低采购价格3800元左右）。该石化公司按照每2个月芳烃油需求计划量，进行一次招标采购，每年同类采购6次以上，招标控制价一般在4600元/吨（含税到货价）左右，成交单价通常在4100元/吨左右浮动。
目前该石化公司采用定价短周期招标采购，即每年采用小批量多频次招标采购方式。芳烃油每月用量需求相对稳定，计划性较强，每年原则上每两个月进行一次招标。如遇工艺调整芳烃油采购量增加，则增加采购批次，或者增加当季度采购量。此种方式的优点在于，小批次的带量招标可以积极应对市场价格波动。根据市场大致波动周期，通过调整招标控制价、提高价格分比重等方式鼓励潜在投标人公平竞争，降低招标人采购成本。同样此种方式的缺点也很明显，招标人组织多次招标，面对多家供应商签订多份合同，多次进行结算，采购管理工作量显著增加。同理，供应商面对此种方式招标，因参与投标产生成本增加，供应商针对此项材料的供应链中资源锁定将更加不确定，可能造成供货管理成本的增加。
分析：定价短周期招标采购是针对有明确采购材料量，依据当前市场价格和近期市场价波动风险预测进行竞争性报价，出现材料价格变动风险是买卖双方可接受的，合同签订履行管理比较顺畅，存在问题是采购人频繁的招标采购，增加买卖双方采购成本、管理成本。
2.定价长周期招标采购
案例：2017年，某企业采用定价长周期招标采购方式进行甲醇采购。甲醇为石油石化行业生产中的重要原料，在实际生产中，长期存在着供不应求的状况，目前甲醇出厂价格在2000~2500元/吨浮动。该企业为满足生产需要，组织甲醇定商定价的采购，供货周期为1年，招标采用最低价法，即满足技术要求的天然气制甲醇，低价者中标。本项目招标完成后，3个月后该企业收到本项目中标人的书面函件，由于甲醇价格上涨，原价格无法继续执行，放弃供货。造成招标人为保证生产需要，进行紧急采购，招标人承担更高价格和采购不规范的风险。
分析：采用定价长周期招标采购时，由于原材料市场价格出现较大波动，供需双方有一方不能承受亏损时，就会终止供货或采购。定价长周期招标采购适用于材料价格变化幅度不大的材料，保证最终合同执行是双方共赢的结果，当材料市场价格出现较大波动时，就容易导致合同不能履行，影响企业生产。
3.定商长周期（框架）招标采购
案例：2018年，某石化公司甲基叔丁基醚（MTBE）框架协议采购项目，该石化公司年采购量10000~20000吨。MTBE市场价格一直呈现不稳定无规律的变化特性，通常情况下招标采购价格约为6500元/吨（含税到货价），每年采购价格变化幅度达到15%左右。采用框架招标形式，周期为1年，设立甲级供应商2名，供货采用平均分配原则。根据目前国内市场情况，甲基叔丁基醚出厂价格随市场价格波动而随时变化，为保证产品质量，确保充足货源，达到规范运作、价格合理，中标合同执行订单定价机制（一单一定价）。自合同签订之日起，招标人下达订单之日前五个工作日（含当日）中宇资讯网站公布的3家产量较大生产厂家报价的平均价作为合同结算基准价。采购（结算）价格=基准价+基准价×配送加价比率（百分比）。其中加价配送比率为投标人在框架招标中的投标报价，在招标文件中明确采购（结算）价格为含税到货价，配送加价比率应加以考虑。采用国内最大的三家MTBE制造商5日内的平均价作为结算基准价，尽量准确地描述市场价格，维护招标人及投标人的合法利益，规避双方的风险。
分析：针对此类材料采购特点，提出采用招标人制定供应材料的出厂基准价格执行标准，仅将材料运输费用、投标人运营能力、利润等作为竞争条件进行招标。这样材料价格按照招标人事先制定基准价格执行标准计算的价格，其他费用为投标人竞争报价，合同价格为双方接受的价格。可以解决以上带量采购定价的问题，避免合同执行中纠纷的风险和问题。此种采购方式关键需要解决招标如何确定供应材料的出厂基准价格执行标准。一般原则是优先采用政府指导价格作为标准；其次是成熟市场权威网站指导价；最后是行业内龙头企业制造商的出厂价。
三、解决思路
以上常用的三种招标采购的方式，适应市场价格变化不同材料的采购，各有利弊，市场变幻莫测，很难达到各方兼顾，既保障招标人利益的需求，又能维护良好的市场关系。如果站在集团型公司管理层面上，可以考虑将市场蛋糕做大，采用在同一区域内的多家炼化企业实施区域内集中采购的方式，是解决多方合理诉求的有效方式之一。
区域集中采购是指在集团型公司管理的有限区域内多家单位执行统一框架招标采购结果，区域内企业在框架协议有效期内可直接进行采购，不必再次进行招标。
区域集中采购方式的优点是，集团型公司内部多个法人或其他组织采购同一类生产材料，大幅度缩短采购周期，减少单项采购频次，统一控制产品质量，保证生产材料的有效供应，有效降低招标采购管理成本。缺点是需要上级或主管部门统一组织，合作招标采购难度大，另外框架协议内中标人供货份额分配不均结果执行存在一定困难。
区域集中采购在制订方案时，必须合理考虑采购区域性，区域过大，出现投标价格差异较大且普遍虚高的问题；区域过小，蛋糕不大没有有效竞争。同时必须考虑各采购单位的具体统一的需求以及个性需求。区域集中采购的采购专业部门需要进行大量深入的市场调查，潜在供应商调研，做足招标前期准备工作，为招标组织部门提供充分且科学的招标方案，进行“精细化”招标。据了解某央企在西北、东北开展区域内的管件、劳保等材料的区域集中采购，取得较好效果。
区域集中采购是集团型公司降低采购成本、提高采购效率、维护有效成熟市场、控制材料质量、保障顺利生产的一种比较科学、合理的采购方式。
四、小结
针对不同的材料，招标人应依据使用数量，考察市场供应情况，材料价格变动幅度、频率，运输成本等诸多因素，制订合理采购方案，理顺采购链条，有效提高采购工作效率、规避采购双方风险，确保炼化企业生产安全、顺畅。
作者：黄长明 刘 栋 张海培
作者单位：中国石油管道建设项目经理部
来源：《招标采购管理》