国家电网有限公司 全流程电子化招标采购的创新与实践

 

近年来，国家电网有限公司（以下简称“国网公司”）聚焦智慧采购，加快推动物资业务与“大云物移智”等现代信息技术深度融合，持续深化招投标全流程电子化。在新冠肺炎疫情期间，国网公司依托新一代电子商务平台，创新采用“网络远程投标、在线直播开标、异地分散评标、多维视频沟通”的全流程电子化招投标活动组织模式，按招标公告规定时间如期开标，高效优质地完成2020年第一次线路装置性材料招标采购任务，从真正意义上实现了“互联网+招标采购”，在做好疫情防控的前提下，帮助投标企业方便、快捷、安全地完成投标活动，有力推动了电网工程上下游企业的复工复产，保障了经济社会的平稳有序运行。

一、案例背景

2019年，国网公司在原有的电子商务平台（ECP1.0）的基础上，应用“大云物移智”等现代信息技术，建成新一代电子商务平台（ECP2.0），实现了多种采购方式全流程电子化全覆盖。ECP2.0以电子招投标为核心，前端与需求计划管理无缝衔接，实现招标采购与工程规划设计、项目管理的业务协同；后端与合同管理、质量监督等业务自动贯通，实现招标结果的刚性执行和全流程的闭环管控。

2020年1月，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会的稳定有序发展带来了巨大挑战。为做好疫情防控与“六稳”工作，国家发展改革委于2月上旬出台了《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号），对疫情期间的招投标工作提出了“十三项”具体要求。国网公司积极响应政府号召，迅速贯彻，及时出台了“十二项”助力企业复工复产举措，提出加快组织物资招标采购，保障招标项目顺利有序开展，为电网建设和供应商复工复产提供坚强保障。

二、创新实践

2020年1月20日，国家电网有限公司输变电项目2020年第一次线路装置性材料集中招标采购通过ECP2.0发布招标公告，采购范围涉及35kV~750kV输变电工程全品类线路材料物资，采购规模大，标包数量多。招标公告中规定，该项目应于2月24日开标，同时开展评标工作。在疫情严峻的特殊时期，如何在做好防疫工作的同时，依法合规、优质高效地完成招标采购任务是当时企业面临的重要课题。国家电网有限公司物资部与国网物资公司以国家政策为指引，依托ECP2.0，多措并举，创新采用“网络远程投标、在线直播开标、异地分散评标、多维视频沟通”的全流程电子化招投标活动组织模式（见图1），确保线路材料大规模集中招标采购按计划如期开展。

1.发标阶段。各项目需求单位通过ERP平台上报物资需求计划，数据通过平台间的传输接口实现跨平台融会贯通。采购端应用物资计划数据，在ECP2.0立项组建分标分包结构,系统自动合并生成招标文件，在线发布招标公告，同时通过国网供应商服务微平台发布招标项目信息，通知投标人在线完成招标文件下载，实现投标人“零延时”免费获取招标文件。

2.投标阶段。通过扩大ECP2.0投标文件上传容量，投标人可通过专用离线投标工具完成投标文件制作，并在线加密提交至ECP2.0，实现千余份投标文件“零误差”接收。通过发布投标提示、提醒短信，确保投标人及时获取招投标最新变化和要求。在疫情防控期间，在线投标使投标人通过居家办公的方式即可完成投标任务，有效减轻了投标企业疫情防控的压力，避免了人员聚集导致的风险。

3.开标阶段。充分发挥网络化共享优势，首次采用视频会议软件直播形式举行开标仪式。开标现场架设多台摄像设备，分别对会场全景、主持台以及价格公式浮动系数抽取工作台进行多机位交替全程直播，详细展示投标报价解密、价格公式浮动系数抽取等投标人重点关注的环节。在投标截止时间，投标报价及投标文件通过ECP2.0在线自动完成解密，投标报价解密后线上公示。在线开标直播实现了“零接触”“零距离”，让百余位投标人“足不出户”便可顺利参加开标仪式。

4.评标阶段。创新开展“1+N”模式的远程异地分散评标，分别在北京、天津、山西等多地设置主会场和若干分会场。应用大数据自动分析抽取低风险区“绿码”专家，通过主会场牵头、分会场协同的方式有序组织评标专家前往多地会场，通过ECP2.0将评标任务分发至评标专家，电子化招投标系统辅助评标专家完成投标文件自动比对和客观量化评审，并辅助评标委员会完成评标结果、评标报告自动生成，实现各地同步远程协同开展评标工作。

在远程异地的组织模式下，多地评标现场实行准军事化封闭管理，通过评标基地智慧管理系统与评标专家智能手环的应用，实行评标专家刷手环自动进入，专家行程自动查询分析，体温自动测量，切实做好数据监控、音视频监控和位置监控，有效防范人员聚集和近距离接触，全方位保障工作纪律，实现了对评标专家的智能化管理。

同时，为提高评标工作中多方沟通效率，通过在主会场与若干分会场之间同步架设远程视频会议系统的方式，保障各评标基地评标进度协同一致。并通过在主、分会场内部应用局域网视频系统，保障评标基地内部非接触式实时协调沟通，减少人员聚集与流动，有效提升评标工作效率，化解疫情防范风险（见图2）。

5.定标阶段。ECP2.0基于评标专家评标结果在线自动完成数据汇集整合，根据系统固化的授标规则，自动生成推荐中标候选人名单，并在线发布中标候选人公示及中标公告，定标结果全程记录、在线可查、永久追溯。中标结果自动流转至后端合同模块，供需双方在线完成合同签订，实现招标采购全流程的闭环管控。

三、实践效果

疫情期间，国网公司积极创新服务理念，在全面实施“互联网+”招标采购和加快推进电子化招标采购管理升级方面勇于探索实践，取得了显著的成效。一是真正意义上实现了招标采购从发标到定标的全流程在线操作，对加快推进招标采购行业实施全流程电子化招投标起到了积极的推动作用,具有一定的启发和借鉴意义。二是网络远程投标与在线直播开标相结合，投标人利用现代信息化手段足不出户便可完成投标，并在线参加开标仪式，大大提高了投标效率，降低了企业成本。三是异地分散评标配套应用多维视频沟通系统，有效保证了疫情期间评标工作的顺利开展，实现了非接触式实时协调沟通，减少了人员聚集与流动，提升了评标工作效率。

该项目已于2020年3月5日在国网公司新一代电子商务平台ECP2.0和国家规定媒介上发布了中标公告，在后续对供应商意见建议的征集中，本次全流程电子化招标采购的创新与实践对节约投标成本、推动企业复工复产，以及提振企业经营信心、战胜疫情起到了积极作用，得到了广大投标人的充分肯定和认可。

四、总结与提升

通过多年来在电子化招投标道路上的探索与实践，国网公司认识到，一个优质的招投标交易平台是实现电子化的底层支撑，是做到网上全流程的关键条件，是扭转电子和纸质招投标双轨并行局面的第一步。同时，必要的多媒体互联互通手段作为点睛之笔，是消除全流程电子化中盲点、断点、堵点的突破口，是加速实现全方位在线电子化的润滑剂。

此次疫情防控特殊时期国网公司在招标采购工作方面的创新实践，既是疫情倒逼企业加速实现招投标电子化、智能化转型的结果，也代表着行业未来新的发展方向。今后，国网公司将以ECP2.0为基础，从全方位全流程电子化招投标的起点再出发，不断优化完善招标采购各项创新举措，充分发挥现代智慧供应链体系作用，持续升级涵盖智能采购、数字物流、全景质控三大业务链，实现内外高效协同，智慧运营调配国网“五E一中心”供应链平台，致力于整个供应链全程电子化、网络化、可视化、便捷化、智慧化，加快实现全供应链物资业务的数字化转型升级，为招标采购的全流程电子化和智慧化积极探索新路径，努力做出新贡献。

 

作者：赵宇思    陈秀娟    张元新

作者单位：国网物资有限公司

来源：《招标采购管理》