积极推动全国统一大市场 重塑供应链管理体系

 

中国能源建设集团有限公司生产部（集采中心）副总经理    王喜营

 

 

 

一、主要做法

（一）坚持战略引领，编制供应链管理规划

中国能源建设集团有限公司（以下简称中国能建）坚持合作共赢、开放共享思路，结合业务发展和管理需要，制定供应链“12349”发展方略，以全局性、系统性思维整合公司业务板块，构建联动协同的内部供应链，推进集团“一盘棋”发展；用体系化设计和立体化布局打通外部管理环节，形成管理“一条线”。

（二）加强顶层设计，重塑供应链运行体系

全面深化供应链管理体系改革，构建多部门协同、上下联动、敏捷高效型适应性组织，进一步激发企业竞争活力，并构建1个统筹决策型总部、2个专业支撑平台、X个区联采中心、N个基层实施机构的“1+2+X+N”供应链管理架构；围绕供应链全流程管理需要，遵循“明确具体、实在管用、简约高效”原则，重塑供应链管理制度，构建1个一级制度、3个二级制度、N个三级制度的“1+3+N”供应链管理制度体系；构建供应链标准、供方资源、人才、价格、知识“五库”支撑保障体系，实现供应链业务规范化、科学化、标准化管理。

（三）优化营商环境，实现开放共赢

坚决落实《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》关于招标采购领域的规定和做法，积极响应国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中提及的在招标投标领域推行保函（保险）替代现金形式保证金的政策。通过优化电子采购平台招标投标模块，取消没有法律法规依据的投标报名环节，减少围标、串标现象，提升项目整体竞争性，促进企业交易环境健康有序发展。

（四）搭建供应链管理一体化平台，深入推进招标投标全流程电子化

充分利用“云大物移智链”等先进技术，解决物流、信息流、资金流的信任和流动受阻等问题。以公司“一张网、一朵云”为基础，打造包含客商、云采、云商、云造、云运、云仓、供应链运营中心等“6P一中心”供应链管理一体化平台。进一步打通全流程电子招标投标流程，积极探索“互联网+”监管模式，运用互联网思维模式和大数据技术，实现大数据智能招标采购监督管理，采用“采购数据采集—大数据分析—‘异常’排查—线上问询—重点督导”的人机协同风控模式，实现采购管理和实施行为全程在案、实时监督、管理可控、永久追溯。

（五）推动资源共享，重塑供应商管理体系

按照“统一建库，分级管理”“资源共享，风险联防”“强化监管，定期评价”原则建设供应商管理体系。通过梳理专业化分类分级标准，建立有效履约评价体系，构建风险联防机制，融合集团内外部数据信息资源，打造集团供应商信用管理系统，推进供应商专业化、标准化、数字化、精细化管理。

 

二、有关建议

（一）明确电子招标投标合法地位

建议加快推进全国统一的招标投标电子化采购进程，建立符合电子化采购特点的法律法规、国家标准和标准化文件范本体系。

（二）解决采购方式法律地位不一致问题

目前，《招标投标法》及其实施条例只对招标采购方式做了规定，对非招标采购却没有涉及。实践证明，招标采购方式并非万能，个别国企为了合规要求往往为招标而招标，在一定程度上制约了其发展。建议在国家层面将招标采购方式与非招标采购方式的地位平等化，促进企业合理选择采购方式。

（三）集中采购模式合法化

按照国资委采购管理对标提升的要求，中国能建先后创新实施了统购统签、统购分签、战略采购、区域联采和超市化采购等多种集采模式。根据各种品类的特点，灵活选择招标和非招标采购相结合的采购方式，对于全集团聚量换价、降本增效效果显著。建议国家层面出台相应的政策，对于集中采购模式提出合法化建议和政策性支持。

（四）加速推进建立全国统一的远程评标系统

实践中，不少企业单独建立远程评标系统，标准不一，形式各异，造成设备资源浪费、通用性不强等问题。建议国家发展改革委或中国招标投标协会牵头组织建立统一的远程评标系统，促进招标投标标准化、智能化和高效发展。

（五）适当缩短招标流程中的时限规定

建议在修订《招标投标法》时适当缩短电子招标相关流程时限规定，取消依法必招项目“发售招标文件至投标文件截止时间不得少于20日”等限制，采购时限由招标人根据实际采购情况决定，最大限度地保证招标人的合法权益。  （《招标采购管理》编辑部摘编）