烟台构建机关采购治理新模式

 

本报讯 日前，山东省烟台市机关事务管理局以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为引领，以“全面提升年”为抓手，自觉强化政府采购主体责任，出台《烟台市机关事务管理局政府采购内部控制制度》（以下简称《内控制度》），持续补齐机关单位内部控制板块弱项，实现风险防控能力再升级，打造机关事务内控管理新样板，构建机关采购治理新模式。

《内控制度》提出，持续健全组织领导机制，全面提升管理效能。一方面，强化组织领导，建立局党组、采购领导小组、具体采购项目实施工作小组相结合的“三级管控机制”，根据事权职责对每个政府采购项目的事项需求、审批及运行，实施自上而下的决策和自下而上的管理。另一方面，在采购需求审查、履约验收环节，成立由项目科室、物资采购科、财务科、机关党委（纪委）人员或选派人员组成的两个工作小组进行联合审查、验收，确保招投标项目采购在阳光下运行。

《内控制度》强调，锚定关键领域治理，一体推进对主业主责活动的监督。重点监督专项业务资产采购、办公楼维修改造工程、办公用房服务、物业服务、餐厅服务、合同能源管理等六项机关事务核心功能板块的采购业务，以绩效目标为导向，充分论证采购预算的科学性与合理性，优化采购需求审查机制，规范履约验收。采购管理部门、财会、纪检部门联动发力，对采购需求部门的采购意向、采购活动从计划论证、采购执行到档案管理等环节进行事前、事中、事后的全链条、全方位、立体化监督，有效防范化解廉政风险，杜绝浪费财政资金等采购行为。

《内控制度》提出，整合部门职责，协同采购需求部门工作高效推进。在政府采购领域，细化每项政采活动4个履职部门的39项职责权限，实现工作流程有机融合，推进各环节职责流程再造与无缝衔接。在部门自行采购领域，遵循“简易高效”原则，结合相关文件，有效整合定点采购、自行采购规定，对办公用品、计算机耗材及维修、水电保洁材料、文印用纸、大宗食材等9类货物或服务实行定点采购，对集采目录之外、政府采购限额以下的采购由项目科室参照政采流程自行组织实施；同时，进一步明确自行采购5个流程，加快采购执行，提升采购科室的履职效能，保障所管领域职能有序运转。

为充分发挥财政资金使用效益，对政府采购项目实施全过程绩效管理，对政府采购12个关键环节的执行情况、工作效率和产出效益进行评价，加强政府采购项目绩效评价结果运用。

为突出强化刚性约束，推动制度落地应用，烟台市机关事务管理局发挥财务部门财会监督功能，在强化资金支付的资料审核基础上，重点审核预算管理一体化系统的采购流程及落实政府采购政策功能情况，审查采购需求是否符合预算、资产、财务等制度规定；对支出标准不确定、技术要求复杂等采购未按规定进行评审或事前绩效评估、未进行工程结算审定等违规行为一律不予支付资金。同时，发挥采购管理部门对采购活动的全过程指导监督作用。发挥纪检部门纪检监督职能，坚持“刀刃向内”，对关键岗位实施重点监督，建立健全政府采购在岗监督、离岗审查、定期轮岗和项目责任追溯制度；对采购活动中的违规违纪行为及时调查上报处理，涉嫌犯罪的，移交相关部门依法追究刑事责任。

（刘东）

来源：中国政府采购报