向集约化规范化高效化发展——广东积极推动政府采购领域集中采购综述

 

■ 本报记者 袁瑞娟 通讯员 陈昊

一笔政府采购订单，如何统筹兼顾政府“过紧日子”和市场“过好日子”呢？作为改革开放前沿阵地的广东省在这方面进行了有益探索。

近年来，广东省财政厅全面落实党政机关带头过紧日子的部署要求，大力推进政府集中采购工作，充分发挥批量集中采购规模效益，持续释放降本增效红利。以采购规模争取价格优势，降低采购成本，提高采购效率，积极探索政府采购新路径，推动政府采购向集约化、规范化、高效化方向发展。

构建批量集采新标准

针对各部门普遍需求、通用性强的办公设备等，省财政厅以批量集中采购目录为抓手，统一组织实施批量集中采购。

为提升批量采购的规范化水平，省财政厅细化采购标准文本和公告模板，将标准化文件嵌入系统业务全流程，将“主观题”转化为“填空题”，提高标准化水平。通过打造“说明书式”的需求标准，细化评审因素和标准，推动采购流程的高效透明。

在严把采购质量方面，省财政厅引入第三方抽检，避免伪劣产品以次充好。综合考虑全生命周期的使用成本，建立“耗材+设备”捆绑采购模式，将专用耗材纳入集中采购范围，破解行业捆绑销售潜规则。

据了解，广东省省级批量集中采购品目起初包含台式计算机、便携式计算机、空调机3个品目，后又增加了激光打印机、触控一体机2个采购需求量大的品目。对纳入目录的采购品目，原则上不再通过其他方式采购，确需通过简易采购方式采购的，不超过上年购买总数的10%。通过强化批量集中采购目录“硬约束”，实现品目扩容。广东省2024年度省级批量集中采购规模较上年增长99.5%。为强化系统保障，依托广东政府采购智慧云平台，省财政厅建立起“线上交易、平台监管”模式，统一交易规则，简化采购流程，实现采购公告发布、投标响应、电子评标等全流程“一站式”办理，实现采购操作留痕可追溯和采购过程透明全公开。

打造带量集采新模式

新增采购品目，拓展业务范围；提升采购标准，助力营商环境不断优化……近年来，省财政厅出台了一系列举措，助推集中带量采购发展。

除纳入批量集中采购的办公设备外，针对相关行业领域内标准相对统一、需求广泛且易于归集的政府采购项目，广东省财政厅多向发力，积极推动相关部门探索实施带量集中采购。具体做好以下几方面工作：

一是制度先行，明确规则。为推动降本增效，制定《广东省政府采购带量集中采购工作指引》，对采购范围划定标准、主体权责清单、流程监管节点等5大类关键要素进行明确，确保规则清晰、机制完善。二是试点先行，积累经验。将一批具有代表性、示范性的项目纳入先行先试范围，通过试点探索，形成可复制经验。如，广东省机关事业管理局牵头新能源公务用车采购，车辆采购和运行成本整体节约率超过10%；广东省应急管理厅牵头各级应急部门实施全省自然灾害应急能力提升项目带量集中采购，有效提升采购效率。三是评价激励，推动应用。全省21个地市政府采购领域深化推广应用，持续拓展带量采购工作的深度和广度。四是积极进行宣传推广，形成合力。广东省财政厅多渠道宣传政策，总结推广各地经验做法，营造良好舆论环境。

多维释放集采新成效

充分发挥规模优势，提高财政资金使用效益；做好采购源头管控，推动政府采购提质增效……广东集中采购工作一直在稳步推进，并取得显著成效。

一方面，广东省通过批量集中采购释放规模红利。2024年，全省计算机、空调、触控一体机等批量集中采购实际成交价格比招标预算价格有明显下降，有效提升了财政资金的使用效益。同时，省财政厅紧密对接“两新”行动，实现了政策联动提升综合效能。对全省中小学多媒体一体机置换更新实施集中采购，计划4年累计更新8.8万台，有效提升采购效率，支持大规模设备更新政策加快落地见效。在省属院校中开展正版软件带量集中采购项目，并从需求端发力支持国产正版软件，发挥政府采购支持创新政策功能。另一方面，广东省部分地市通过对医疗设备集中采购，大型设备整体采购价格降幅达近20%，在降低医疗机构运营成本的同时减轻患者的医疗费用，推动形成“质优价惠”的正向循环，以优质供给扩大社会效应。

此外，在汇集原本额度小、数量多的分散采购，推动实施集中采购的同时，省财政厅等监管部门也集中优势监督力量，加强对采购人和代理机构的监督管理，进一步规范政府采购市场秩序，通过强化监管，全力优化政府采购营商环境。

下一步，广东省财政厅将继续推出一系列举措，持续推动在复印机、多功能一体机、复印纸等更多采购品目中实施批量集中采购，持续扩大在医疗设备、警用装备、正版软件等领域推广带量集中采购的应用范围，进一步加强集中采购的平台建设，优化采购服务，切实提高财政资金的使用效益和管理效能，持续助力全省经济高质量发展。

   来源：中国政府采购报