山西大同“123工作法”夯实采购主体责任

 

 本报讯 记者彭勇琪 通讯员常莉坤报道 今年以来，山西省大同市财政局持续深化政府采购制度改革，创新运用“123工作法”，督促指导采购人履行好“谁采购、谁负责”的工作要求，实现采购流程电子化、采购责任具体化、采购管理规范化。

 “1”是依托一个平台，构建数字化监管体系。采购人可以依托“山西省政府采购数字化平台”，实现从采购意向公开、采购需求确定到采购合同签订、履约验收、合同资金支付等全流程线上操作。全市政府采购预算指标实现了从财政预算管理一体化系统推送至山西政府采购平台全覆盖，采购计划强制关联采购预算，形成了预算、采购、支付全流程闭环管理，从源头上杜绝无预算、超预算采购，有效降低供应商参与政府采购活动成本，进一步提高采购质量和监管效能。截至目前，大同市本级363家预算单位、各县（区）1712家预算单位已经全部纳入了政府采购线上监管范围，采购领域已全面覆盖货物、服务和工程项目。

 “2”是筑牢两项制度，明确采购人主体责任。一是健全政府采购内控制度建设。市财政局印发《政府采购内部控制管理制度编制要点》等相关文件，督促全市各预算单位严格落实主体责任，全面加强政府采购内控制度建设，科学设置内控流程，履行“分事行权、分岗设权、分级授权”工作要求，强化采购需求确定、采购代理机构选择、采购政策落实、采购信息公开、自行采购规范等重点环节的内部控制建设，形成“依法合规、运转高效、风险可控、问责严格”的政府采购内部运转和管控制度。目前全市预算单位政府采购内控制度已实现全覆盖。二是规范政府采购预算编制方法。市财政局督促各部门、各单位严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》文件精神，按照相关文件要求，坚持“厉行节约、合理编制”原则，结合本年度采购需求，与部门预算同步编制、同步申报来年政府采购预算，做到应编尽编、编实列细、名实相符。严禁无预算、超预算采购，不得擅自改变已批准的政府采购预算的金额及用途，加快采购流程实施和资金支付进度。

 “3”是聚焦三个方向，提升采购人专业素养。一是业务培训提能力。打造“政策解读+实操指导+风险防控”的立体化培训模式，常态化开展政府采购政策法规、典型案例分析和职业道德教育。通过培训逐步解决政府采购人员职业素养参差不齐等问题，进一步提升政府采购人员专业能力，努力建设一支业务过硬、素质精良、执业规范的政府采购队伍。二是释疑解惑明政策。为采购人提供“问诊式、一对一”的政策解读和业务指导，通过“面对面讲、手把手教”，破解“不会采、采不好”等难题，对于采购人反映的政策法规、采购流程、平台操作、质疑答复等方面问题进行定期梳理，对拿不准、吃不透的薄弱环节第一时间会商落实，切实解决政府采购工作中的难点、堵点。三是督促提醒强信用。加强政府采购合同管理，明确采购人作为政府采购合同管理的责任主体，强化采购人诚信履约意识。制定印发文件，规范采购人在政府采购合同的签订、公开、备案、变更、终止或中止等流程中的注意事项，提醒采购人在规定时间内确定采购结果、签订合同并发布公告、按照合同约定及时支付款项并组织履约验收，保障项目采购流程环环紧扣、步步推进。

来源：中国政府采购报