■ 本报记者 张舒慧 通讯员 何蓉

河道畅通，活水自来。长期以来，政府采购领域存在的围标串标、歧视排他等问题，犹如河道中的“淤泥”与“暗礁”，阻碍着市场活水自由流动。在全国加快建设统一大市场的浪潮下，湖南省以专项整治为“清淤利器”，通过协同监管、集采改革、制度创新等举措，全力疏通政府采购“河道”，让公平竞争之水源源不断，为市场主体营造更加开放、透明、高效的营商环境。

协同监管“清淤堵”

“过去财政单打独斗，手段有限、力量薄弱，往往事倍功半。”湖南省财政厅政府采购监管处负责人坦言，“现在多部门联动，线索共享、案件共查，真正形成了监管合力。”

这一转变，源于湖南建立的跨部门协调联动机制。财政、公安、发改、公共资源交易中心携手作战，共同破解围标串标、虚假投标等顽疾。截至目前，湖南省财政厅已移送围标串标线索23条，刑事立案1起，受案7起。监管信息在财政、纪委监委、审计之间交互，一批可能涉及公职人员的评审专家、预算单位的问题线索被移送查处。

“专项整治就是要亮剑。”该负责人表示，2024年以来，全省已开展两轮政府采购领域专项整治，共抽查413家代理机构、1600个采购项目，处理处罚500多家，曝光7起供应商弄虚作假谋取中标典型案例、5起评审专家评审错误案例，清理出库17名专家，通报5名专家违法违规行为处理情况。这些举措释放出监管部门对扰乱市场秩序的违法违规行为“零容忍”的强烈信号。

此外，据了解，湖南正加快建设政府采购数据中台，推动交易全程留痕、数据全域汇聚，致力打造“全省一张网”和透明采购、智慧监管的新生态。

集采改革“疏河道”

“过去集中采购规模偏小，存在采而不集、价格不低等问题。”该负责人告诉记者。为此，湖南打出了一套改革“组合拳”。一是扩范围，修订集中采购目录，新增9个品目；二是优方式，建立以批量集中采购、框架协议采购为一般、项目采购为特例的采购新常态；三是促共享，推动36个集采品目“省域统采、结果共享”。

改革成效如何？数据最有说服力。据介绍，截至目前，5项信息化产品批量集中采购节约资金达3063万元，节支率为30%；台式计算机等7个品目框架协议采购金额达1.41亿元。“框架协议采购实行‘一次征集、多次复用’的模式，全流程线上操作，既压缩了自由裁量空间，又缩短了采购周期。虽然集中采购工作任重道远，但已取得一定效果。”该负责人表示。

为确保“阳光采购”不打折，湖南省财政厅将制定集采机构考核办法，加大对集中采购执行情况的考核，加强结果运用，推动优质优价采购。

制度创新“活水来”

改革要落地，制度是关键。在总结专项整治经验的基础上，湖南着力推动“当下改”向“长久立”转变。“省政府办公厅印发全省政府采购领域‘整、建、促’实施方案，围绕10大突出问题，提出3方面9项重点任务15条具体举措，就是要画出清晰的改革路线图。”该负责人表示。

在制定“整、建、促”实施方案的基础上，一系列配套制度密集出台。比如，政府采购非公开招标采购方式审批管理办法、远程异地评审暂行管理办法等6项制度，对规避公开招标、专家“熟面孔”评审、集中采购规模效益未发挥、质疑投诉处理不规范等问题开展源头治理，切实堵塞监管漏洞。

“目前，我们正在起草加强政府采购管理十条等制度，持续扎紧制度‘笼子’。”该负责人认为，制度建设不是一劳永逸，而要与时俱进。

此外，在严监管的同时，湖南更注重提升政策温度，让企业有实实在在的获得感。“尝到政府采购这块‘大蛋糕’，是市场主体的心声；让中小企业多分一杯羹，是财政部门孜孜以求的目标。”该负责人介绍说。

据了解，湖南建立了“信用+管理”机制，中小企业凭声明函参与政府采购活动，为中小企业参与政府采购活动提供便捷。取消招标文件购买费用，明确投标保证金可以用保函，统一由采购人支付专家评审费和代理机构代理费，为中小企业参与政府采购活动降低成本。明确对中小企业预留40%政府采购份额，为中小企业参与政府采购留足空间。针对中小企业融资难题，创新政府采购合同线上融资模式。

一系列举措让中小企业轻装上阵。2024年，80%以上的政府采购合同由中小企业承接；226家中小企业凭政府采购合同融资6.15亿元；预留脱贫地区农副产品份金额达3.37亿元，实际采购4.37亿元，任务完成情况受到财政部通报表扬。

“深化政府采购制度改革是一项系统工程，需要久久为功。”该负责人表示，湖南将持续树牢系统思维，为市场主体营造规则明晰、公平透明、预期稳定的法治化营商环境。

来源：中国政府采购报