■ 记者 郑杨

政府采购是财政资源配置的重要方式，也是优化营商环境、激发市场活力、服务国家战略的关键抓手。如何推动政府采购从“程序合规”向“价值引领”转变，成为当前财政系统深化改革的重要课题。

全国人大代表，宁夏回族自治区财政厅（以下简称宁夏财政厅）党组书记、厅长孙志日前在接受记者采访时表示，宁夏财政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，紧扣“规范、高效、廉洁、赋能”目标，持续深化政府采购制度改革，推动政府采购工作从“被动执行”向“主动赋能”升级，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设注入强劲动能。

锚定大局

以改革“活水”激荡发展“潮涌”

“政府采购不仅是财政管理的重要组成部分，而且是国家宏观调控的有效手段。我们始终坚持把政府采购改革放在全区经济社会发展大局中谋划推进，做到‘党委政府有部署、政府采购有行动、改革落实有成效’。”孙志说。

近年来，宁夏财政厅紧贴发展脉搏，深入贯彻党中央、国务院关于健全现代预算制度的部署要求，主动对接国家区域重大战略，紧扣宁夏“六特”产业、“六新”产业发展等重点任务，构建了政策精准、程序规范、监管高效、服务优质的政府采购体系。

政策红利如何直达基层、惠及企业？在宁夏可以找到一份生动答案。为全面落实政府采购支持科技创新、绿色发展、中小企业、本国产品等政策要求，宁夏财政厅将政策功能嵌入采购需求、文件编制、评审执行、合同履约全流程。孙志特别提到：“我们严格执行政府采购工程预留份额阶段性提高至40%以上等政策，通过划定‘专属赛道’，把中小企业‘扶上马、送一程’。2025年以来，全区政府采购授予中小企业合同金额占比稳定在85%以上，政策红利直达经营主体，有效激发了市场活力。”

当然，宁夏政府采购的工作从不是纸上谈兵，而是实实在在地落到实处。镜头拉远，在宁电入湘、包银高铁、黄河河道治理等重大项目鏖战正酣的建设一线，在覆盖城乡的教育医疗、养老社保等民生角落，政府采购项目的“绿色通道”始终高效运转——流程更优化、保障更有力，只为确保每一笔财政资金都能精准落在“刀刃”上。孙志明确表示：“我们始终坚持完善标准认定、清单管理、执行监督机制，推动优质产品、创新技术更多进入政府采购市场，以采购需求牵引产业升级，以市场空间赋能企业发展。”

破立并举

以创新“利刃”开辟营商“坦途”

“唯改革者进，唯创新者强。”孙志在采访中多次强调改革与创新的重要性。他告诉记者，宁夏财政厅以数字化改革为牵引，撬动政府采购各环节流程再造，全力打造效率最高、成本最低、服务最优的政府采购体系。

在数智赋能方面，宁夏财政厅建成全区统一、互联互通、全程留痕的政府采购智慧监管平台，实现采购计划、意向公开、文件编制、开评标、合同备案、履约验收、资金支付全流程线上办理。“我们推进‘不见面’开标和远程异地评审常态化，实现评审专家资源跨区域共享。同时，搭建‘宁财融’‘政采贷’等线上服务平台，依托政府采购合同信用价值，推动政府采购数据与金融服务深度融合。设置价格预警、敏感词筛查、异常行为监测等100余项预警指标，实现风险自动识别、智能提醒、闭环处置。”孙志说。

数据显示，2025年以来，宁夏全区政府采购线上交易率达94%，企业“零跑腿、零接触、零成本”参与竞争，累计为经营主体减负超6亿元，提供信用融资超2亿元，营商环境持续优化。

与此同时，一场深刻的流程再造也在同步推进。宁夏财政厅深化“放管服”改革，在全区推行政府采购“两免两减”惠企政策，免收采购文件工本费、免收投标保证金，以“信用+承诺”准入模式减免资格证明材料，鼓励免收或降低履约保证金，确需收取的允许供应商以保函等非现金方式代替，最大限度减轻经营主体资金压力。

宁夏财政厅还简化采购程序，对小额零星采购项目实行框架协议、网上商城采购，让小额采购也能“货比三家不吃亏”。建立采购需求“双审”机制和合同签订预警提示机制，以科学化、精细化管理倒逼效率提升，确保财政资金尽快从“账上”拨付到“手上”，形成实物工作量。

改革不是“一放了之”，监管反而更加有力。宁夏财政厅建立“自查+复查+交叉互查+提级核查”立体化监管体系，紧盯采购文件、采购过程、中标结果、合同履约四大关键环节，实现存量项目清零、增量项目滚动监管。“我们联合公安、市场监管等部门，重拳整治围标串标、虚假应标、歧视性条款、异常低价竞标、乱收费等突出问题，强化信用约束、联合惩戒，营造公平公正、规范有序的市场环境。2025年以来，宁夏开展政府采购专项检查工作，抽查政府采购项目1500余个，处理处罚违法违规主体50余家，监管权威性、公信力显著提升。”孙志表示。

对标政府采购法修订草案与政府采购领域“整、建、促”三年行动方案，宁夏财政厅还结合本地实际制定配套制度，细化需求管理、评审规则、履约验收、信息公开等标准，形成“1+N”制度体系。孙志强调：“我们全面推行采购需求公示、意向公开、结果公开，让权力在阳光下运行。加强采购人内控建设，压实主体责任，推动‘谁采购、谁负责、谁验收、谁担责’落到实处，实现程序规范与实质公正相统一。”

枝叶关情

以实干“温度”标注民生“高度”

“我们坚持以实绩论英雄、以成效验改革，把改革举措转化为发展实效、民生福祉，打造一批标志性成果。”孙志表示，宁夏财政厅在护航产业发展、助力生态保护、保障民生福祉、优化营商环境等方面持续发力，取得了显著成效。

在产业发展的赛道上，宁夏财政厅找准了政府采购这个“支点”，巧妙撬动特色产业攀高向新。围绕枸杞、奶产业等“六特”产业，通过政府采购定向支持，并借助“832平台”，助力特色产业扩量提质、品牌升级。围绕新型材料、清洁能源、数字信息等“六新”产业，支持创新产品首购订购，为新技术、新产品提供“试验田”和“首应用”场景，推动科技成果转化应用，以政府采购“小切口”支撑产业“大发展”。

守护绿水青山，宁夏财政厅不遗余力。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，在公共设施、环保工程、节能设备等采购中，强制采购节能、节水、环保产品，推广绿色建筑、绿色运输，加大新能源汽车推广力度，推动形成绿色生产生活方式。孙志表示：“我们将环境指标、低碳标准纳入评审因素，以政府采购引领绿色转型、守护绿水青山。”

在保障民生福祉方面，宁夏聚焦教育均衡、医疗提质、养老普惠、乡村建设等民生领域，优先保障学校设备、医疗器材、养老服务、农村道路、供水供电等项目采购，加快资金支付、强化履约监管，让民生工程早落地、群众早受益。孙志说：“我们推进公共文化、体育健身、社区服务等项目采购，打造群众身边的便民设施，不断提升公共服务均等化水平。”

营商环境的优化，是一场“刀刃向内”的自我革命。宁夏坚持国企民企一视同仁、内外资企业平等对待，清理废除各类隐性壁垒、地方保护条款，保障各类经营主体公平参与竞争。孙志表示：“我们建立供应商诉求快速响应机制，畅通质疑投诉渠道，及时化解纠纷、维护合法权益，让宁夏成为企业愿意来、留得住、发展好的投资热土。”

征程万里风正劲，重任千钧再出发。2026年是“十五五”开局之年，也是政府采购领域“整、建、促”三年行动的收官之年。孙志表示，宁夏财政厅将坚决落实党的二十届四中全会精神和全国两会精神，紧扣财政部工作要求和自治区党委、政府安排部署，不断提升政府采购规范化、法治化、数字化水平，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出新的更大贡献。

 

来源：中国政府采购报