■ 本报记者 马金眈

2026年，政府采购又被赋予新的使命，它不仅是花钱，更是花好钱。

“今年的预算报告关于政府采购的内容，可以用两个关键词来概括：深化与协同。这标志着政府采购改革正从过去的‘建框架、补短板’，进入‘破藩篱、促融合’的攻坚期。”国际关系学院教授赵勇对记者说。

纵深推进全国统一大市场建设

预算报告明确，纵深推进全国统一大市场建设，深入开展政府采购领域违法违规行为专项整治，加强电子卖场监管，规范政府采购市场秩序。

全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良接受记者采访时表示，政府采购在规范市场秩序、助力全国统一大市场建设方面成效显著，各地常态化开展专项整治，重点整治围标串标、虚假应标、设置隐性壁垒等突出问题，查处典型案例形成有力震慑，有效净化了市场环境。同时，电子卖场覆盖面持续扩大，全流程电子化采购模式逐步普及，实现采购全流程留痕、可追溯，既提升了采购效率，也减少了人为干预，为规范监管提供了坚实支撑。另外，持续清理地方保护、歧视性准入等不合理限制，推动政府采购市场向透明化、规范化转型，为各类市场主体营造了公平竞争的良好氛围。“建议深化常态化专项整治，扩大整治覆盖面，健全闭环管理机制；强化电子卖场数字化监管，完善数据监测、智能预警功能；加快统一规则体系建设，破除区域壁垒，助力全国统一大市场建设向纵深推进。”张巧良说。

“过去我们侧重于治标，查处围标串标、虚假材料等显性问题。接下来的发力点，将更多体现在治本。”赵勇认为，应从管行为向管数据转变，利用政府采购全程留痕的特点，通过大数据分析识别隐性壁垒和异常交易，让监管更智慧；从管项目向管主体延伸，将采购人、代理机构、评审专家、供应商的信用信息与绩效评价挂钩。

全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇认为，下一步应强化信用分级监管，纵深推进统一大市场建设；深化政府采购违法违规行为专项整治，强化跨区域执法协作机制建设；加强对中小微企业的扶持政策落实，推动政府采购信息共享和透明化，遏制“内卷式”竞争，优化市场环境；强化电子卖场全流程监管，统一规则，优化营商环境。

中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，政府采购领域是推动统一大市场建设的主力军和示范区，应聚焦完善法规，推动《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）与《中华人民共和国招标投标法》协调统一；推进公开透明，依托全国统一平台实现采购全流程公开，整治招投标领域乱象；强化监管，推进智能化手段在政府采购监管领域应用，严查地方保护与隐性壁垒。

全国人大代表、中国民营经济研究会常务理事蔡玲建议，今年继续开展“四类”违法违规行为专项整治，落实异常低价采购新规，压实各方责任，强化采购人主体责任与电子卖场管理，健全信用机制，畅通救济渠道，维护公平市场秩序。

加大政府采购自主创新产品力度

预算报告提出，实施好加大政府采购自主创新产品力度等政策，加快科技成果转化和应用推广等。“政府采购促进科技创新的制度体系已经建立，特别是《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》的出台，构建了风险共担机制，并且通过取消不合理业绩门槛、强制和优先采购节能环保产品等方式，有效吸引企业积极参与、激励企业研发投入。”姜爱华对记者表示，应完善法律制度，将政府采购合作创新采购纳入政府采购法，规范认定与评审规则；优化采购机制，建立创新导向的需求标准体系；加强部门协同，衔接科技、产业政策，加大对科技成果转化和应用端的支持力度，持续以政府采购助力新质生产力发展。

丁时勇认为，应进一步完善自主创新产品的认定标准和采购流程，确保政策的可操作性和公平性；加大政府采购自主创新产品力度，加强科技成果转化的政策支持，在政府采购中设立专门的科技成果转化项目，支持高校、机构和企业的创新成果快速进入市场，形成示范效应；推动政府采购与产业链协同创新；建立政府采购支持自主创新的绩效评估机制，定期对政策执行情况进行监督检查，确保政策落实到位；促进供需对接和信息共享，提升采购效率和精准度。

 在赵勇看来，应打通从实验室到市场的堵点，推动国家实验室、重大科技专项成果通过首购订购机制快速进入市场，让创新在应用中迭代；针对不同产业的技术特点和基础，分行业制定具体的境内生产组件成本占比要求，让本国产品认定更具可操作性；对首次应用的创新产品，通过政策倾斜、推广应用目录等方式帮助其从政府采购走向更广阔市场；发挥国货标准的“筛选+激励”双重作用，引导企业将高端制造、关键工序布局在中国，形成以市场换技术、以技术促创新的良性生态。

“政府采购通过首购订购、优先采购、预留采购份额等政策工具，为自主创新产品提供了重要的初期市场支持，降低了创新产品市场推广门槛。”张巧良表示，下一步应强化政策刚性落实，将支持自主创新要求嵌入采购全流程，明确采购占比；拓宽创新产品应用场景，在政务信息化、基础设施建设等领域优先采购自主可控产品；完善创新容错机制，简化流程、优化评审标准，让政府采购助力高水平科技自立自强。

加大保障和改善民生力度 推进乡村全面振兴

预算报告提出加大保障和改善民生力度，推进乡村全面振兴。“政府采购一头连着财政资金，一头连着民生福祉与乡村发展。”张巧良表示，近年来，在民生保障方面，聚焦教育、医疗、养老、公共文化等重点领域，加大相关产品和服务采购力度，成效明显。

在乡村振兴方面，推动预算单位通过专属平台采购脱贫地区农副产品，拓宽乡村特色产品销售渠道，有效带动农户增收。同时，加大农村基础设施建设、农机装备等领域采购支持力度，引导社会资源投向乡村，助力乡村产业提质、基础设施完善。张巧良表示，应优先保障群众急难愁盼项目采购；深化助农机制，推动乡村特色产业标准化、品牌化发展等。

丁时勇认为，应构建县域应急物资智能调配网；建立防止返贫动态监测采购响应机制；推行“服务包”采购模式，将养老托育等服务打包下沉社区。

姜爱华告诉记者，我国从政府采购制度实施之初就将扶持不发达地区发展作为重要的政策目标，特别是推动建立的“832平台”，成为政府采购助力乡村振兴的重要载体，成交额持续增长，有效衔接产销、稳定农户增收，并且推动脱贫地区产品精深加工、品牌化发展，助力产业提质升级，成为消费帮扶与乡村振兴衔接的关键抓手。应持续发挥“832平台”的作用，完善质量标准与溯源体系，提升产品品质；推动从政策驱动转向市场驱动，拓宽市场化销售渠道；强化数字赋能，优化供需匹配与供应链效率；培育区域公共品牌，提高产品附加值；加强财政与其他部门协同，健全绩效评价，推动平台可持续高质量发展。

赵勇表示，下一步要从消费帮扶向产业帮扶升级。从买产品向建标准延伸，借助政府采购的规模优势和需求引导，推动脱贫地区农副产品在品质管控、包装物流、品牌建设等方面对标市场标准，提升附加值和竞争力。同时，从单点采购向产业链带动拓展，鼓励采购人优先选择联农带农机制完善的供应商，引导建立“公司+基地+农户”模式，让政府采购订单成为乡村产业发展的“稳定器”。另外，还可以从采购货物向采购服务探索，在乡村旅游、传统手工艺、文化服务等领域探索采购支持路径，将乡村的生态价值、文化价值转化为市场价值。

加大绿色采购力度

“绿色采购已成为我国政府采购的一张名片。”赵勇说。目前我国节能节水产品和环保产品的采购占比长期稳定在85%以上，2024年节能节水产品采购比例达92.48%。在新能源汽车采购方面，党政机关带头采购，机要通信等公务用车原则上100%采购新能源汽车，发挥了政府采购的带动作用。

赵勇认为，推动绿色采购从绿色产品向绿色工程延伸，应将绿色理念深度嵌入基础设施建设全生命周期。“报告中‘县域充换电设施补短板试点’正是这一思路的体现，即通过试点为新能源汽车下乡铺路，形成设施先行、需求牵引的协同效应。”赵勇说，此前绿色建材促进建筑品质提升政策已扩展至101个城市，将绿色要求嵌入医院、学校等政府采购工程的全流程。近期财政部与交通运输部联合启动的政府采购支持公路绿色低碳发展试点，则是这一逻辑在交通运输领域的延伸——公路作为基础设施的核心组成部分，通过制定采购需求标准、将绿色要求作为招标实质性要求或加分项，让绿色工程建设有了可复制、可推广的制度样本。

“我们前期通过实证分析发现，政府绿色采购政策对企业绿色转型形成正向激励。”姜爱华对记者说，应立足政府采购需求牵引作用，聚焦工业、城乡建设、交通运输三大领域，以绿色采购倒逼全链条低碳转型。具体可通过统一绿色标准、强化全生命周期管理、完善绩效评价，形成跨领域政策协同，以政府采购助力重点领域实现“双碳”目标。

“建议完善绿色采购标准体系，扩大绿色产品目录，聚焦重点领域发力，推动传统产业绿色转型升级，并强化试点示范与政策协同，完善基础设施配套，推动绿色低碳转型走深走实。”张巧良表示。

来源：中国政府采购报