本报讯 近日，湖北省武汉市财政局制定出台《武汉市政府采购各类主体违法违规行为分类分级处置规范（试行）》与《武汉市政府采购各类主体违法违规行为分类分级处置工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》），率先搭建起科学、系统、可操作的分类分级处置标准体系，从制度层面填补政采领域裁量标准空白，为统一执法尺度提供根本遵循。

据了解，武汉市财政局聚焦政府采购监管执法中情节认定缺乏标准、裁量尺度参差不齐、部门协同不畅等现实困境，积极深入调研、系统谋划，以《行政处罚法》《政府采购法》及其实施条例为根本遵循，在广泛征求各方意见的基础上，按照政采领域“三年行动方案”相关要求，构建“定责要素—裁量情节—法定事由”三阶评估模型，制定出台上述指导规范与工作指引，政府采购裁量实现以制度破题，以标准立规。

《工作指引》按照采购人、采购代理机构、供应商和评审专家四大采购主体梳理出68类违法行为，划分272个裁量阶次，细化量化1142种违法情节，构建起“因素—阶次—处罚”的逻辑链条。首次在市级层面细化经济损失程度划分标准及认定计算规则、不良社会影响程度划分标准，让执法人员对照即可精准锁定处罚幅度，有效解决裁量无据可依问题。

《工作指引》创新确立单位责任与个人责任相分离的“双罚制”原则，既追究违法单位法律责任，又对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予相应处理。厘清行政执法与刑事司法衔接边界，对涉嫌构成串通投标罪、行贿罪等犯罪行为的，明确移送司法、纪检监察机关依法处理，形成从行政处理到行政处罚再到移送司法的完整闭环。

《工作指引》将裁量标准嵌入执法流程，从制度上解决“处罚尺度不一”“同案不同罚”问题，使执法公信力建立在统一标准之上，而非依赖个人经验，确保同类案件在市区两级处理结果保持高度一致。

武汉市财政局分层组织执法人员专题培训和案例解读，编制实操手册和典型案例汇编，面向采购人和代理机构宣贯风险点，帮助其对照整改。建立实施情况动态监测机制，定期收集市区两级适用数据，根据法规修订和执法实践变化适时优化调整。同步建立典型案件收集发布机制，对代表性案例深度解读、分批发布，对共性疑点以问答形式及时明确，减少裁量偏差，确保同类案件处理结果基本一致。

据悉，下一步，武汉市财政局将强化动态监测与案例指导成果运用，根据执法实践及时校准裁量标准，推动政府采购监管从“经验依赖型裁量”向“规则导向型标准裁量”转变。

（雷喆 彭鹏程）

来源：中国政府采购报