■ 本报记者 袁瑞娟 通讯员 欧阳辉

如今，在豫南大地的建设工地上，绿色正成为城市更新的鲜明底色。在武铁信阳生产基地建设项目现场，绿色建材应用比例达62.5%，预拌混凝土、蒸压加气混凝土砌块等核心材料均持有中国绿色建材产品认证证书；在国网河南信阳供电公司运维检修用房项目里，防水材料、商品混凝土全部纳入绿色管控，投运后预计能耗下降20%以上。这两个标杆项目，正是河南省信阳市推进政府采购支持绿色建材试点工作的生动缩影。

据信阳市财政局相关负责人介绍，自2022年入围全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市以来，该局将试点工作作为推动城市绿色低碳转型、增进民生福祉、培育新质生产力的重要抓手，通过用好政府采购“指挥棒”，打通绿色建材推广应用全链条，探索出一条“政府引导、市场运作、产业联动、民生共享”的绿色建筑发展“信阳路径”。

锚定战略导向 下好政策覆盖“一盘棋”

信阳市坚持“应纳尽纳、分类施策、动态管理”原则，将政策实施深度融入城市发展战略全局。一方面，刚性划定实施边界，将全市财政及国有资金投资的教育、医疗、政务、保障性住房、城市更新、文化场馆、市政配套七大类民生工程全部纳入强制实施范围，坚决杜绝“选择性执行”和“打折扣落实”；另一方面，突出示范引领，将单体1万平方米以上项目作为标杆工程重点打造，对小型零星工程实行清单备案管理，实现政策覆盖无死角。

为确保政策落地见效，信阳市建立示范项目动态台账，实行“一项目一台账”全生命周期管理，对擅自降低绿色建材使用标准、变更建设内容的项目及时清退，确保政策执行不走样、不变形，切实以政府投资项目的“头雁效应”带动全社会绿色建筑发展。

强化制度供给 构建支撑“四梁八柱”

信阳市坚持系统思维，以财政政策统筹牵引，统筹推进“顶层设计、采购标准、资金保障、部门联动”，将试点工作与全市绿色家居产业链培育深度融合，形成“政策牵引需求、需求拉动供给、供给支撑发展”的良性循环。

市级层面出台试点实施方案作为总领性文件，明确目标路径、部门职责和考核机制；纵向衔接省级金融支持绿色建筑、绿色建材推广应用等政策要求，横向联动本地绿色家居产业三年行动方案，打通政策落地“最后一公里”。

信阳市财政局协同住建等部门编制政府采购需求标准、试点项目评估导则、施工图设计专篇、验收工作指南等一系列技术规范；出台建筑节能降碳专项资金管理办法，构建起覆盖项目立项、设计、采购、施工、验收全周期的制度体系。统一的采购执行标准，既为建设单位、采购代理机构提供了清晰的“操作手册”，也为本地建材企业转型升级提供了稳定的“市场信号”，实现“以需促供、供需适配”。

坚持结果导向  释放示范“乘数效应”

信阳市始终把省级绩效评价作为检验工作成效的“试金石”。突出实绩实效，对照评价指标体系，从决策科学性、产出实效性、效益可持续性三个维度逐项梳理、查漏补缺、提炼经验。通过扎实推进试点各项任务，信阳市顺利通过省级核查，在2025年河南省政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点政策实施评价中获评“A级城市”，试点工作得到省级层面的充分肯定，并成功争取省级奖补资金500万元。

随着试点工作的深入推进，一批标杆项目先后建成并投入使用。新建中小学、社区卫生服务中心、市民政务大厅全面采用高比例绿色建材，建筑隔热降噪、空气环保、节水节能性能显著提升，群众直观感受绿色建筑带来的宜居体验。武铁信阳生产基地作为绿色建材标杆项目，全过程落实绿色采购，主体采用装配式钢结构，外墙保温、内装材料、节能玻璃严格对照《信阳市绿色建材产品目录》采购，从源头把控建材品质，有效降低施工阶段碳排放。国网信阳供电公司运维检修用房纳入试点清单，全流程执行绿色采购标准，优先选用本地认证绿色建材，既压缩施工工期，又提升建筑隔音隔热性能，项目投运后能耗下降20%以上。此外，本地多家建材企业还依托政策红利完成生产线升级，新型环保墙体材料、装配式板材产销规模持续增长，绿色产业链逐步成型，实现“政策效益、民生效益、产业效益”共赢局面。

“随着绿色建材应用比例的显著提升，群众对新建公共建筑的舒适度、健康性满意度持续提高，‘绿色试点’真正转化为‘民生实惠’。”上述负责人表示。

创新闭环管控  筑牢落地坚实“屏障”

为防止政策执行“宽、松、软”，信阳市立足政府采购监管职能，创新构建“事前明确采购需求、事中强化过程管控、事后严格核验验收、长效压实主体责任”的全链条监管机制，让监管执行“长牙齿”。自2025年1月1日起，该市新立项的政府投资项目严格执行2025版《需求标准》，必选类绿色建材100%应用，可选类绿色建材应用比例不低于40%，从采购源头守住绿色底线。

信阳市推动发改、财政、住建、工信等多部门协同发力，将绿色建材应用要求嵌入立项审批、招投标监管、施工质量监督、竣工验收各节点，实现政策要求“硬挂钩”、执行过程“可追溯”、违规问题“严查处”，确保绿色建材真落地、建筑品质真提升，坚决杜绝“纸面绿色”“虚假达标”，守住绿色建造真实底线。

站在“十五五”发展的新起点，信阳市财政局将持续巩固拓展试点建设成果，充分发挥政府采购政策功能，把推广绿色建材采购作为推动建筑领域碳达峰碳中和、培育绿色家居千亿级产业集群的重要财政抓手。

上述负责人表示，下一步，信阳市将重点抓好四项工作：一是强化项目全生命周期服务，跟踪近两年申报项目落地实施，全过程指导解决堵点难点；二是健全绿色建材采信配套机制，动态更新《信阳市绿色建材产品目录》，引导采信库企业加快绿色建材产品认证，提升本地绿色建材供给能力和市场竞争力；三是持续拓展绿色采购应用场景，加大装配式建造技术在工业产业园区等领域的推广应用力度，储备一批标杆项目，推动建造方式根本性变革；四是强化绿色建筑标识管理，追踪已竣工星级绿色建筑项目，推动项目开展标识认证，以点带面提升全市绿色建筑发展水平。

来源：中国政府采购报