国铁招标的陕西样本：通过持续创新实现价值跃迁

——访陕西国铁经营服务有限公司西安招投标代理分公司经理、党支部副书记王晓东

陕西国铁经营服务有限公司西安招投标代理分公司经理、党支部副书记王晓东

 从2020年企业初创至今的六年时间里，陕西国铁经营服务有限公司西安招投标代理分公司经理、党支部副书记王晓东以服务铁路大运输运营为核心，通过规范管理、优化流程、提升服务品质、拓展路外市场等举措，推动企业发展逐年上台阶：2025年实现营业收入6765万元，高出年度指标12.75%；完成利润5182万元，高出年度指标10.26%。近日，王晓东接受了《招标采购管理》杂志专访，分享了央企地方招标代理公司的创新举措和管理心得。

 本手：夯实专业基础，筑牢合规底线

 “打铁还须自身硬，作为央企地方代理机构，我们始终注重夯实专业基础、筑牢合规底线。”王晓东强调道。为了下好本手棋，他积极打造来则能干、干则胜任的专业团队，同时学习借鉴行业先进经验，构建起一套立足合规阳光的全流程管理体系。

 在专业能力打造上，公司管理层身先士卒，4位公司班子成员率先报名参加了中国招标投标协会组织的招采人员能力评价测试，最终2人顺利通过。“在我们的带动下，公司60人的团队里有51人通过了初级、中级能力测试。目前，骨干力量年轻化、知识化、专业化已成为公司的重要标签。”王晓东介绍道。为避免学习与实践脱节，他积极搭建沉浸式学习平台，定期组织员工“模拟演练”；将“课堂”搬到岗位，开展面对面实操教学；邀请业界专家传经送宝，加强业务指导。“比如智能动车组实训项目与智能动车组项目的采购就不同，除常规采购要求外，还要考虑更多的可能性和风险点。如果没有专业水平作为支撑，工作将难以开展。”

 在廉洁风险防控上，按“制度+科技+阳光”思路，将廉政风险防控嵌入作业全过程，构建多重防线。一是用制度规范权力运行。编制西安局招投标标准化交易基地管理制度，修订物资采购、零小工程、招商作业指导书，明确业务全过程操作、技术和工作标准。围绕开标、评审、保证金收退关键环节，制定5类 68项防控措施。二是用机控防范廉政风险。完善招投标管理信息化系统，通过数据化管理和线上操作，减少人为干预。与国铁集团数据中心对接，推进电子招投标、评标系统互联互通，开展异地评审，建立评标过程和结果数据库，构建风险防范体系。三是用监督筑牢廉洁屏障。制定“五遵守十严禁”行为规范，定性区分招投开评定和信用评价六个关键环节廉政风险，公示业务流程图、开标和评审纪律，畅通信访举报渠道，加强从业人员与关联对象不合规接触监督。“例如，我们最近三年承接的西安铁路职业技术学院百余个项目无一起投诉，就得益于我们平时的专业与合规。”

 在精益管理方面，确立“标准化体系全覆盖、数字化平台全贯通、风险防控全闭环”目标，建立“周调度、月分析、季总结”机制和“问题—责任—整改”清单，将招标文件编制差错率、投标响应时效、客户满意度等纳入考核指标体系，设定项目整合、异议率下降50%、招标文件错误率≤2%等量化指标，识别自身短板。运用PDCA循环诊断，识别流程节点管控、采购文件编制、采购数据维护等突出问题，实现业务流程SOP覆盖率100%。

 先手：抢占战略高点，推行全生命周期管理

 公司成立之初业务以物资采购为主，随着铁路系统加大盘活经营性房产、场地、站商契机，公司顺势而为，抢占战略制高点，以物资采购为切入点，将业务触角延伸至经营性房产租赁和土地开发等领域，一下子盘活了4000多处路内资源。在此基础上，公司又开辟了资产招商业务，例如火车站所有商业板块的招商代理工作。2021年，公司介入零小工程项目招标代理。2026年2月，公司敏锐抓住市场先机，正式启动报废物资竞卖业务，对以报废机车、报废钢铁等为主的报废物资进行拍卖，报废物资得以价值最大化，实现了设备的全生命周期闭环管理。

 同时，顺应招标采购数智化趋势和国铁集团战略要求，公司积极推进数字转型，建成招投标代理管理信息化系统，使得开评标过程公开、节点可查、结果可追溯，形成高效集约、阳光透明、信息共享的管理新模式。一是模式创新。将TQM工具与五大业务深度融合，建立采购文件三级审核、开评标现场全程监控、异议处理双线复核标准作业体系，流程合规率达100%。设置文件编制、开评标、委托协议履行等14项KPI指标，实现服务质量可视化管控。二是数智支撑。运用国铁集团2022采购决策系统和“95306”全流程电子化招标平台，实现全周期线上闭环管理。运用智能辅助评标系统，评标效率提升40%。搭建招标大数据分析平台，集成国铁集团1.2万家供应商履约数据，通过供应商信用画像，为择优选择提供数据支撑。利用信息化平台对不良供应商进行系统卡控，对不良行为等实施自动监控。三是效能突破。将物资采购谈判项目和工程项目局内公开招标时间压缩至9日；物资招标平均周期缩短40%；零小工程招标一次成功率提升至98%；资产招商项目溢价率同比增长9.14%。同时，优化招标策略与供应商管理，助力客户降低采购成本8.2%，项目执行效率提升35%。

 2023年，公司采购额突破84亿元，实现营业收入5765万元，创下招标单日51场次、单月562场次、全年3356场次等多项指标历史新高，招投标业务体量、业务涉及范围、经营收入也创下新高，成功跻身陕西省一流招标代理机构行列。“公司成立初期，王总曾带队前往多家路内优秀招标代理公司学习。短短几年间，双方便完成了角色互换，近一两年前来公司观摩学习、取经问道的路内企业络绎不绝。”公司员工透露。

 妙手：主动走出舒适区，在市场竞争中锻造强大本领

 背靠铁路这棵大树，对于普通企业来说，可谓日子安稳、岁月静好。但王晓东并不这样认为，“今天的安稳不代表明天的安稳，铁路内部的市场终归是有限的，我们必须要有危机意识并未雨绸缪，主动走出舒适区，通过参与外部市场竞争不断提升企业竞争力，在风雨中练就强大本领。”

 为了“走出去”，公司下出两手棋：一方面，公司党支部创建“招阳先锋”品牌，秉持“阳光招标、真诚服务、深度融合、经营创效”理念，推动党建与业务深度融合，为集团公司各单位和路外单位提供规范化、专业化服务；另一方面，积极走访政府单位，主动与陕西省招标投标协会建立合作机制，并与相关龙头企业开展战略合作，大力开拓路外市场。2023年至2025年，公司通过开展全员营销、组建政府采购项目攻关小组等举措，在政府采购和域外建设工程方面不断取得新突破。

 2023年8月21日，公司承接的首个政府采购项目——由西安市妇联委托代理的“妇女儿童事业发展专项资金评审检查及绩效评价”项目发布招标结果公告，政府采购类项目代理一举实现零的突破，成为全路首家也是唯一一家业务涵盖政府采购的招标代理企业。以该项目为起点，公司又先后成功代理了陕西省妇幼保健院、西安铁路职业技术学院等数个政府采购项目。

 2023年11月21日，在成功代理首个政府采购项目3个月后，公司在域外工程建设项目招标代理方面也迈出历史性步伐，顺利完成“富平县温泉河东段（焦东至嘴头）水环境综合治理河道清淤工程”的招标代理。两年多来，公司先后成功开拓西安、汉中等路外单位8家，涉及金额1.3亿元，真正实现了“走出去”。

 域外市场的拓展和代理业务的多元为企业创新发展提供了澎湃动力，推动公司招标场次和利润每年均保持稳健增长，从2021年的1219场次2922万元提高到2025年的3487场次6765万元，成为铁路系统和陕西省招标代理的一面旗帜。

 2023年，“招阳先锋”品牌的创立让企业发展步入快车道：公司多项经营指标创下历史新高，获得中国招标投标协会最高信用等级“AAA级”企业信用，成功当选陕西省招标投标协会副会长单位；王晓东因工作突出表现被中国铁路西安局集团有限公司评为“西铁楷模·2023年度人物”。2026年，“招阳先锋”和王晓东分别被陕西国铁经营服务有限公司授予“党内优质品牌”和“优秀共产党员”。

 “作为协会副会长单位中唯一一家央企地方招标代理公司，企业在王晓东的带领下，党建业务齐头并进、互相促进、深度融合，成为陕西省招标咨询服务机构中以高质量党建引领企业高质量发展的典范。”陕西省招标投标协会会长常保平如是点评。

 “虽然我们做出了一点成绩，但是从来不敢自满松懈，始终抱有强烈的危机感和使命感，如履薄冰、如临深渊，因为政策要求、市场需求、客户诉求和技术进步等随时在变，所以唯有与时俱进、不断精进。”从接手公司的第一天起，王晓东就在心中立下了一个目标——将公司打造为全路一流、全省一流的“双一流招标代理企业”，“要干就要干到最好，以干成事为目标。”如今，王晓东正和员工们一道，将那个曾经远大的目标逐渐变为触手可及的现实。

来源：《招标采购管理》2026年第7期