■ 邵洁笙 盛韬 李晨 徐缙

自财政部印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》）以来，深圳市坚持“严把项目关、精准配产业”政策导向，力求项目选得准、落得实、推得开。2026年9月3日，全市首个合作创新采购项目——“面向测绘的无人机集群及自组网研发”项目正式签署研发合同，以“政府订单”牵引“技术创新”的模式为创新型企业注入发展新动能。

一方面，严把“入口关”，让好政策匹配真需求。面对“政府部门创新产品应用场景少、采购需求小”“预算编制早、与合作创新采购应当在部门预算中列明研发经费的要求存在衔接难题”等实际困难，深圳市财政局没有简单就政策讲政策，而是把功夫下在项目遴选上。通过多次召开座谈会、征集创新产品采购需求与供给信息，将政策宣贯、项目收集、供需对接一体化推进。

另一方面，找准“结合点”，让产业优势解决业务痛点。首个项目的落地，正是需求侧与供给侧精准匹配的生动样本。从业务痛点看，深圳市的城市峡谷、林区等复杂低空环境通信遮挡严重、定位信号弱，传统无人机难以满足高精度测绘作业要求，自然资源监测、土地全链条管理、城市治理等迫切需要更可靠的无人机集群和自组网技术支撑；从政策优势看，深圳是全国低空经济发展高地：率先出台全国首部低空经济产业促进专项法规——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，低空经济与空天产业纳入“20+8”战略性新兴产业集群布局，“十五五”规划进一步将低空经济列为重点发展的新兴支柱产业；从产业潜能看，全市消费级无人机约占全球市场70%、工业级无人机约占50%，低空经济链上企业超过1900家，2024年低空经济与空天产业集群规上企业增加值达213.77亿元，同比增长26.4%。

一方有真实需求，一方有产业禀赋，合作创新采购正是把两者精准对接起来的政策桥梁。深圳市将测绘部门的业务痛点转化为无人机集群协同、自组网通信链路、高精度定位解算等关键技术的研发订单，既为深圳低空经济和高科技企业提供了稀缺的应用场景和“首购”市场，也为创新产品搭建了从实验室走向公共服务一线的“首秀”舞台，实现“需求牵引研发、订单培育企业、场景成就产业”。

此外，深圳市还做实“全链条”，让首个项目坚持边实践、边总结、边完善，努力为后续项目提供可借鉴的制度样本。一是“订购+首购”破题。跳出“政府采购只能采购成熟产品”的传统路径，由政府方提出研发目标、与供应商“从无到有”开展合作研发，研发成功的产品政府方再按合同采购，实现“市场化运作、专业化服务、定制化研发”的统一。二是“成本补偿+产权共享”护航。设立研发成本补偿、分期拨付机制，降低企业试错成本。约定研发成果知识产权由政府与供应商共同所有、政府免费永久用于城市公共服务，构建“风险共担、利益共享”的合作机制，打消民营企业参与顾虑。三是“规范条款+优化系统”筑基。为适应合作创新这一新的采购方式，深圳市编制了专门的招标文件模板、迭代优化了采购系统功能，实现业务全流程线上办理，为项目落地提供规范化、数字化支撑。

下一步，深圳市将继续挖掘业务痛点，持续优化合作创新采购方式流程，充分发挥政府采购支持创新的政策功能，引导更多政府资源和市场力量投向产业创新，为高质量发展注入源源不断的创新动能。

来源：中国政府采购报