作者：lvhanyang
题目：巴西：两网共担易采购
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作者：国际关系学院 吕汉阳 见 《政府采购信息报》7月28日第504期第4版
一、 开展时间和背景
巴西的电子政务，主要是通过一个政府内部网和一个综合服务网来承担。政府内部网是专门为政府机构内部提供服务的内部局域网，微机终端设在各个部门，政府公务员按照一定的程序就能进入内部网。几乎所有的部门都要运用这个体系来开展政务活动，涉及到的领域有：税收部门；巴西的进出口业务，贸易差额每时每刻都会在这个系统上显示；巴西财政网，联邦政府的每一笔开支和收入都会24小时不间断地反映在这个网上；巴西综合服务网，该网络直接与计划、预算与管理部相连，每一笔政府采购、资产的处置和分布情况都是通过这个网络来控制的；公务员管理；系统控制网，各部门网络的系统控制情况在这里形成总控制；政府和私人车辆网。
二、 基本情况
巴西联邦政府和州政府实行政府采购。巴西联邦政府采购的主管机构是计划、预算与管理部的物流局，具体运行是通过数据处理中心提供的政府综合服务网完成。联邦政府平均每天在该网络上参与采购的次数达到160个。政府采购的原则是要物有所值，政府采购的主要方式是竞价采购，个别项目也采取询价采购。采购的项目主要有工程、服务，物料及其他物质个别资产的出售也通过政府采购。负责评标的采购委员会，由相关行业内部专业技术人员和通晓市场价格走势的人员组成。
三、 系统及操作程序
巴西的采购网www.comprasnet.gov.br分为以下几个系统：
供应商资料库，与政府有过良好合作的供应商的资料都记录在案，包括供应商的历史记录和相应资质情况，供应商必须经常登录这个系统，根据实际更新自己的资料，由于供应商的审核是通过信息系统完成的，当提供的资料与工商、税务、法律等相关部门的资料不一致时，系统会自动剔除供应商；
合同管理系统，这里不仅储存着不同形式的合同范本，签订合同的一系列过程，包括材料、价格、质量也都存在这个系统中，只要输入企业的名称，就可以把相关合同调出来；
价格控制系统，所有产品（包括服务、工程）的详细情况及价格都在这里登记，竞标的结果主要在这里；
对外公布系统，即一个信息发布网，以前只对供应商开放，通过这个系统供应商可以上诉。现在所有的公众都可以从这个系统上进行监督；
资金支付系统，主要是控制付款行为。
联邦政府各部门的政府采购由各部的管理局具体负责。通过设在各部门的微机终端进行控制，发布采购信息，供应商通过价格控制系统在网上报价参与竞标，采购委员会负责评标、开标，再进入合同系统签订相关合同，最后在网上发布。物流管理局批准采购后，财政部出具支出凭证，由国库支付资金，可以是分期付款，也可以是一次性支付。信息技术与立法局通过综合服务网向社会发布采购活动的全过程。以便使政府采购行业更透明。
四、 采购效果
事实证明，政府电子招标采购具有以下优势：一是可节约开支20％－30％；例如，最初两年中，在线反拍卖的应用，使交易费用节约了150万美元。二是比起常规的招标方式最长可能耗时120天，电子招标平均只需17天的时间。三是降低竞标者的成本。四是为小企业提供更多的中标机会。五是招标工作中的所有程序如：发布招标公告、投标申请、审查投标资格、递送投标文件、核准招标结果、发中标通知书等均通过政府采购门户网站进行，民众也可以从中了解和监督公共资金在政府采购中的使用情况，增加了政府工作的透明度、减少腐败现象发生。
五、 最新进展
根据巴西政府采购主管部门巴西计划部3月2日公布的统计资料显示，尽管2005年巴西联邦政府的采购批次增加6％，但电子招标为政府节约了资金5.2亿雷亚尔。特别是自2005年7月1日巴西联邦政府“关于使用联邦资金购置一般性物资和服务项目必须通过电子招标的方式进行招标采购”的第5.450号法令生效以后，电子招标采购的批次和金额剧增，据统计，2005年6月－12月期间的采购批次和金额同比增加1483％和638％。（附表见文末）
由于2005年巴西在政府招标采购工作中取得的突出实效，2005年11月巴西是第一个被批准在世界银行和泛美开发银行提供贷款的项目中可以采用电子招标方式进行采购的国家。
附表：2005年与2004年巴西政府采购有关统计数据对比（金额：亿雷亚尔）
采购总
批次 电子采购批次 电子采购占比 采购总
金额 电子采购金额 电子采购占比
2004年 36,774 2,792 8％ 55.2 2.845 5％
2005年 38,805 13,959 36％ 50.0 11.0 23％
 2006-09-05 10:27:33 |
