作者：lvhanyang
题目： 运筹帷幄 掌控主动权(2)
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按照加入GPA的规定与程序，目前我国应该做好附录清单出价的准备工作，等到真正谈判时，才能——
运筹帷幄 掌控主动权
■ 吕汉阳
中国财经报 2006-11-01 10:03:34
把握总量
政府采购通常纳入国家预算，属于国家财政的一部分。如果国际招标占整个财政支出的比重过大，就等于用国家财政过多支付进入我国采购市场的外国产品。由于支出乘数效应不大，不会产生较好的国民经济效果，进而影响财政支出对拉动本国经济、增加国民生产总值等作用的发挥，财政支出的效能和资源配置也得不到应有的改善。比重过小，也不利于我国对外开放和市场竞争。
从美国和欧盟等国家来看，国际中标产品占整个政府采购的比例大约在10％左右。按照政府采购通常占其GDP10％－15％的标准测算，上述国家国际中标的比例约占其GDP的1.5％，即上述国家的实际开放程度不到GDP的1.5％，比例较低。由于我国产品在国际市场上竞争力较上述国家弱，国际中标产品所占比重显然要比西方发达国家高，即比重不会低于1.5％；考虑到我国的外汇支付能力，我们开放的总量也不能太高。
我国要考虑本国的经济利益，将加入GPA罗列的承诺开放的政府采购实体范围和领域所涉及的政府采购总金额统计出来，这就是我国政府采购市场的开放总量。除了这些范围和领域中已经进行国际招标的项目和总金额，还包括不在此范围和领域的公共采购，例如，国有企业或其他采购实体涉及公共利益或使用国家财政资金进行的采购。虽然我国的《政府采购法》没有将其纳入政府采购范围，但是按照国际规则，这些领域属于政府采购范畴，我国在加入GPA谈判时，缔约方一定会就此提出要价。因此，我国也要对此类公共采购进行统计，并对所有准备列入出价清单的政府采购项目，包括国有企业的采购项目进行客观分析。在准备加入GPA的最初出价清单时，一定要非常严格地控制政府采购市场的开放总量，还要有坚实的数据做支撑，我国才能在谈判中与对方讨价还价。
 2006-11-05 11:49:55 |
