作者：zhxh
题目：无制度基础 部门集采机构模式难统一(二)
MAIL：ipmgp@uir.cn
IP地址：111.193.206.*
|
|
可是，与其他领域的立法和改革类似，我国政府采购制度改革在起步之初也遭遇了特殊国情的考验。于是，《政府采购法》起草小组形成了两派观点：一派是学习西方国家“一头扎进去”搞“大集中”。另一派则认为，改革之初一味集中不符合我国实际情况，激化矛盾在所难免，只会人为地制造改革阻力，部门集中采购方式灵活，对于推进改革大有好处。
许多曾参与过《政府采购法》起草的人士都在不同场合证实了当时的争论，而结果早已不言而喻--《政府采购法》第十八条规定：“……属于本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目， 经省级以上人民政府批准，可以自行采购。”
这两句话是《政府采购法》对部门集中采购仅有的描述。其虽然对“部门集中采购机构”的概念只字未提，但后半句直接催生了“国家税务总局集中采购中心”这类机构的设立。
实践中成长
作为全国海关系统的部门集中采购机构，海关总署采购中心的成立要追溯到1998年。那时，政府采购制度改革开始在为数不多的几个中央单位及部分地区试点，这些实践为法律的出台积累了实践经验。
有人说，海关总署采购中心为“部门集中采购”概念出现在法律中提供了实践基础。王家林对这一观点表示赞同：“部门集中采购就是针对那些系统垂直、机构庞大且拥有特殊需求的单位提出的。”以国税系统为例，财务、人事、机构、业务“四垂直”意味着全国各地省、市、县三级国税局均属于中央单位，其庞大的采购需求、繁琐的层层报批程序对“大集中”的采购模式提出了考验。再看较为相似的人民银行系统，其带有强烈行业色彩的专业化采购范围也为“大集中”下的采购操作带来了困难。“为了让采购到的东西切实符合国家需要，无论是运钞车、金库门还是信息化工程，都让我们绞尽了脑汁。”人民银行采购中心副主任才宏远说，“这与采购打印机、扫描仪完全不同，基本没有“一言以蔽之”的通用标准。”
于是，特殊的部门集中采购需求开始在各单位衍生出临时的采购组织。但随着改革的推进，纳入政府采购的项目迅猛增长，临时组织已无法满足各单位的部门集中采购需求。就这样，部门集中采购机构步入历史舞台。
立法后评估
吕汉阳是国际关系学院公共市场与政府采购研究所的助理研究员，目前他正在攻读博士学位。当他还是一名硕士研究生时，曾以高校研究人员的身份参与了一次对部门集中采购模式的调研。“我们得出了一个结论--部门集中采购是分散采购与大集中采购的折中。”吕汉阳说。当时，他所在的研究组成员一致认为，在我国政府采购改革初期，部门集中采购模式为做大采购“盘子”发挥了重要的作用。
但同时也有一个问题日渐突出--部门集中采购机构的设立缺少制度基础。其实，这个问题不仅仅是学者的研究发现，它也同时被财政部2007年的《政府采购法》立法后评估形成的报告直接提到纸面上。
“在目前没有制度规范的情况下，有的部门集中采购机构做得很像政府集中采购，而有的单位又做得类似分散采购。”吕汉阳的言语中有一丝掩饰不住的担忧，“如此一来，一方面政府集中采购会受到冲击，另一方面部门集中采购的‘集中’二字会受到挑战，分散采购有增长的隐患。许多操作中的矛盾，也就在这种情况下产生了。”
 2010-07-03 11:09:30 |
